Решение Московского УФАС России от 26.05.2009 г № 05-15/13-09
О нарушении антимонопольного законодательства в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - Азаренко А.А., заместителя руководителя управления; членов Комиссии: Жихарева П.А., начальника отдела контроля товарных рынков; Грохмаля А.С., ведущего специалиста-эксперта правового отдела; Крамер Е.Ю., специалиста-эксперта отдела контроля товарных рынков, рассмотрев дело N 05-15/13-09 по признакам нарушения ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" <...> ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Установила:
в адрес Московского областного УФАС России поступило поручение ФАС России о рассмотрении обращения гр. В. с жалобой на действия ОАО "Московская объединенная электросетевая компания" (далее по тексту - ОАО "МОЭСК") в части необоснованного отказа в осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н, <...> (вх. от 04.12.2008 N 788).
По результатам рассмотрения указанного обращения Московским областным УФАС России возбуждено дело N 05-15/13-09 по признакам нарушения ОАО "МОЭСК" ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "МОЭСК", выразившегося в ущемлении интересов гр. В.В., путем уклонения от заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
ОАО "МОЭСК" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного решением годового общего собрания акционеров ОАО "МОЭСК" (протокол N 4 от 31.06.2007). ОАО "МОЭСК" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 5 по Московской области от 25.07.2007 за основным государственным регистрационным номером 1057746555811. В соответствии с Уставом ОАО "МОЭСК" местонахождение юридического лица: 142100, Московская область, г. Подольск, <...>.
В соответствии с п. 3.2 Устава Общества основным видом деятельности ОАО "МОЭСК" является оказание услуг по передаче и распределению электрической энергии, а также оказание услуг по присоединению к электрическим сетям.
В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее по тексту - Правила технологического присоединения), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.
Таким образом, ОАО "МОЭСК" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.
Таким образом, ОАО "МОЭСК" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, а также по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "МОЭСК".
В соответствии с представленными документами гр. В.В. является собственником земельного участка для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...> (свидетельство о государственной регистрации права, выданное Главным Управлением Федеральной регистрационной службы по Московской области 12.04.2005).
07.05.2007 гр. В.В. обратился в адрес ОАО "МОЭСК" с заявкой на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств мощностью 10 кВт к электрической сети ОАО "МОЭСК" для подключения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н, <...>.
Согласно представленным заявителем информации и материалам ОАО "МОЭСК" письмом (исх. от 26.05.2007) сообщило гр. В.В. о невозможности электроснабжения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н, <...> ввиду наличия ограничений технического характера по пропускной способности оборудования и сети 0,4 кВ.
В соответствии с п. 30 Правил технологического присоединения включение объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы субъектов естественных монополий в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в утверждаемые представительными органами местного самоуправления инвестиционные программы, целью которых является реализация Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, означает наличие технической возможности технологического присоединения и является основанием для заключения договора независимо от соответствия критериям указанных Правил.
Согласно письменным объяснениям ОАО "МОЭСК" работы по титулу "Реконструкция ВЛ-0,4 кВ <...> от КТП-368 по фидеру Свитино-2 с ТП-351 с заменой КТП с трансформаторной мощностью 250 кВА" включены в инвестиционную программу ОАО "МОЭСК" в 2007 году со сроком исполнения 2007-2008 гг.
На заседании Комиссии Московского областного УФАС России представитель ОАО "МОЭСК" дал письменные пояснения относительно того, что работы ОАО "МОЭСК" по реконструкции КТП-368 выполнялись подрядной организацией по договору строительного подряда от мая 2007 года (письмо ОАО "МОЭСК").
В соответствии с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства гр. В.В. обратился 07.05.2007 с заявкой в адрес ОАО "МОЭСК" на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям на подключение объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>.
Таким образом, действия ОАО "МОЭСК" в части не выполнения мероприятий по технологическому присоединению при наличии технической возможности технологического присоединения, путем необоснованного отказа в осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта строительства гр. В.В. не соответствуют п. 30 Правил технологического присоединения.
23.06.2008 заявитель повторно обратился в адрес ОАО "МОЭСК" с заявкой на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств мощностью 10 кВт к электрической сети ОАО "МОЭСК" для подключения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>.
25.08.2008 ОАО "МОЭСК" письмом сообщило гр. В.В. о невозможности электроснабжения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>, ввиду отсутствия на данной территории сетей 0,4 кВ, принадлежащих ОАО "МОЭСК".
02.02.2009 ОАО "МОЭСК" заключило с гр. В.В. договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>, а также разработало и выдало гр. В.В. технические условия от 02.02.2009 на технологическое присоединение к электрическим сетям объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>.
В соответствии с пп. 15, 20 Правил технологического присоединения сетевая организация обязана направить заявителю для согласования проект договора в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки. При сложном характере технологического присоединения для организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью или иных владельцев объектов такой сети указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен до 40 рабочих дней.
Согласно ст. 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" договор об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства является публичным.
В соответствии с материалами дела о нарушении антимонопольного законодательства ОАО "МОЭСК" не был направлен в адрес гр. В.В. в установленный Правилами технологического присоединения срок договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Согласно п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные указанными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Таким образом, Комиссией установлено, что ОАО "МОЭСК" нарушен порядок осуществления технологического присоединения, установленный Правилами технологического присоединения в части незаключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в установленный срок.
В соответствии с п. 6.1.1 технических условий на технологическое присоединение к электрическим сетям от 02.02.2009 для осуществления технологического присоединения к электрическим сетям объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>, сетевая организация обязана запроектировать и построить трансформаторную подстанцию в центре нагрузок новой застройки <...> Наро-Фоминского района Московской области.
Однако согласно письменным сведениям Межрегионального территориального управления технологического и экологического надзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Центральному федеральному округу в настоящее время имеется техническая возможность технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта строительства с мощностью 10 кВт, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>, к существующим электрическим сетям ОАО "МОЭСК" от РУ 0,4 кВ ТП.
Кроме того, согласно представленному ОАО "МОЭСК" реестру заявителей на технологическое присоединение к электрическим сетям от трансформаторной подстанции N 368 Общество заключило договоры об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также выдало технические условия на технологическое присоединение к электрическим сетям физическим лицам в период с марта 2008 года по февраль 2009 года.
Таким образом, Комиссией Московского областного УФАС России установлено, что в целях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" объекта строительства с мощностью 10 кВт, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский район <...> отсутствует необходимость проектировать и осуществлять строительство трансформаторной подстанции в центре нагрузок новой застройки <...> Наро-Фоминского района Московской области, так как имеется возможность осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств от трансформаторной подстанции.
По данным фактам Комиссией установлено, что ОАО "МОЭСК" нарушен порядок осуществления технологического присоединения к электрическим сетям, установленный Правилами технологического присоединения, в части незаключения в установленный срок договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО "МОЭСК" от трансформаторной подстанции.
Таким образом, Комиссией установлен факт нарушения ОАО "МОЭСК" ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "МОЭСК", выразившегося в ущемлении интересов гр. В.В., путем необоснованного отказа от заключения договора об осуществлении технологического присоединения при оказании услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя к распределительным электрическим сетям для электроснабжения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>, а также ненаправления гр. В.В. для согласования проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям для электроснабжения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>, в установленный Правилами технологического присоединения срок.
В соответствии со ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ОАО "МОЭСК" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "МОЭСК", выразившегося в ущемлении интересов гр. В.В., путем:
1.1.Необоснованного отказа от заключения договора об осуществлении технологического присоединения при оказании услуг по технологическому присоединению энергопринимающих устройств потребителя к распределительным электрическим сетям для электроснабжения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>.
1.2.Ненаправления гр. В.В. для согласования проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям для электроснабжения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>, в установленный Правилами технологического присоединения срок.
2.В связи с добровольным устранением нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а именно заключением ОАО "МОЭСК" с гр. В.В. договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к распределительным электрическим сетям для электроснабжения объекта строительства, расположенного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н <...>, дело о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "МОЭСК" производством прекратить.
3.Материалы дела о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А. Азаренко
Члены Комиссии:
П.А. Жихарев
А.С. Грохмаль
Е.Ю. Крамер