Постановление от 04.06.2009 г № 7/82-П
О законодательной инициативе Московской областной Думы по проекту федерального закона «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации»
В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации, со статьями 103, 104 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Московская областная Дума постановила:
1.Внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации". (Прилагается.)
2.Назначить официальным представителем Московской областной Думы при рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" Кузнецова С.Ю. - начальника Правового управления аппарата Правительства Московской области.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской областной Думы Аксакова В.Е.
Председатель
Московской областной Думы
В.Е. Аксаков
Внесен
Московской областной Думой
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 1
Внести в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532; 2004, N 31, ст. 3230; 2007, N 50, ст. 6243) следующие изменения:
1) дополнить статью 220 абзацем следующего содержания:
"сторонами по делу являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в согласительных процедурах в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации, по предмету спора.";
2) дополнить статью 389 частью 5 следующего содержания:
"5. Мотивированный отказ в вынесении представления в Президиум Верховного Суда Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора судебных постановлений подписывается лицом, на имя которого была направлена надзорная жалоба.".
Статья 2
Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
Д.А. Медведев
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Настоящий проект федерального закона предполагает внесение нового положения в статью 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации о прекращении судом производства по делу в случае, если сторонами по делу являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, участвующие в согласительных процедурах по предмету спора в соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации.
Основаниями для внесения таких изменений послужило рассмотрение в Московском областном суде дела о признании недействующим Закона Московской области N 65/2005-ОЗ "О статусе и границах Подольского муниципального района и вновь образованных в его составе муниципальных образований" в части включения в границы Подольского муниципального района Московской области территории общей площадью 390 га вблизи города Щербинки Московской области.
Определением Московского областного суда от 09.10.2007 производство по делу было приостановлено в связи с тем, что вопрос о прохождении границы Подольского муниципального района Московской области вблизи города Щербинки Московской области находился в стадии разрешения путем проведения согласительных процедур в соответствии с поручением Президента Российской Федерации.
Однако определением от 28.11.2007 Верховный Суд Российской Федерации отменил указанное определение Московского областного суда, мотивировав свое решение тем, что суд первой инстанции неправильно установил обстоятельства о наличии территориального спора между двумя субъектами Российской Федерации, разрешаемого в досудебном порядке путем согласительных процедур, и нарушил требования процессуального законодательства, так как предметом рассмотрения являлось оспаривание Закона Московской области ввиду его противоречия актам, имеющим большую юридическую силу, и направил его на новое рассмотрение.
В результате дальнейшего рассмотрения дела решением Московского областного суда от 12.02.2008 заявление прокурора Московской области удовлетворено частично. Признано частично недействующим приложение к вышеуказанному Закону Московской области в части картографического описания границ, описывающих прохождение границы Подольского муниципального района Московской области вблизи города Щербинки Московской области.
На указанное решение Московского областного суда Правительством Москвы и Московской областной Думой были поданы кассационные жалобы. Рассмотрев дело по кассационным жалобам, Верховный Суд Российской Федерации определением от 12.02.2008 в части отказа в удовлетворении заявления прокурора Московской области решение Московского областного суда отменил. Было принято новое решение, которым заявление прокурора Московской области удовлетворено в полном объеме.
В настоящее время согласительные процедуры по вопросу о прохождении границы Подольского муниципального района Московской области вблизи города Щербинки Московской области не завершены, а решение Верховного Суда Российской Федерации по данному вопросу вступило в законную силу.
При схожей ситуации Президиум Верховного Суда Российской Федерации отменил все состоявшиеся судебные постановления по делу об обжаловании действий по установлению границ между Республикой Ингушетией и Республикой Северной Осетией - Аланией и прекратил производство по делу, указав, что споры, касающиеся установления или изменения границ между субъектами Российской Федерации, не являются предметом гражданского судопроизводства (постановление Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 47-ПВ06-ПР).
Таким образом, в рамках рассмотрения гражданских дел в порядке, установленном главой 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, фактически происходит разрешение территориальных споров между субъектами Российской Федерации, что приводит к расширению компетенции судов по разрешению споров о компетенции между органами государственной власти по вопросу установления границ между субъектами Российской Федерации за счет нарушения (сужения) компетенции других органов государственной власти.
В соответствии со статьей 85 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации может использовать согласительные процедуры для разрешения разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В случае недостижения согласованного решения он может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.
Принятие проекта федерального закона позволит исключить вмешательство судов в компетенцию органов государственной власти и исключить случаи разрешения судами территориальных споров между органами государственной власти минуя согласительные процедуры, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.
Также настоящий проект федерального закона предлагает дополнить статью 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации положением, регламентирующим обязанность лица, на имя которого направлена надзорная жалоба, подписывать мотивированный отказ в вынесении представления в Президиум Верховного Суда Российской Федерации о пересмотре в порядке надзора судебных постановлений.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО
ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ГРАЖДАНСКИЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ
КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Принятие проекта федерального закона "О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" не повлечет выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Приложения
2009-06-04 Приложение к Постановлению от 04 июня 2009 года № 7/82-П Перечень