Решение от 27.08.2009 г № 29/6
О принятии Положения о муниципальном земельном контроле в городском округе Звенигород
В соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Городской округ Звенигород", рассмотрев протест Одинцовской городской прокуратуры Московской области от 01.07.2009 N 7-02/2009 на решение Совета депутатов городского округа Звенигород N 7/5 от 10.04.2008 "О принятии Положения о муниципальном земельном контроле в городском округе Звенигород", заслушав предложения депутатов, Совет депутатов городского округа Звенигород решил:
1.Отменить решение Совета депутатов городского округа Звенигород N 7/5 от 10.04.2008 "О принятии Положения о муниципальном земельном контроле в городском округе Звенигород".
2.Принять Положение о муниципальном земельном контроле в городском округе Звенигород в новой редакции (прилагается).
3.Направить Положение о муниципальном земельном контроле в городском округе Звенигород главе городского округа Звенигород Ставицкому Л.О. для подписания и опубликования.
Председатель Совета депутатов
городского округа Звенигород
Л.В. Белоусова
ПОЛОЖЕНИЕ
О МУНИЦИПАЛЬНОМ ЗЕМЕЛЬНОМ КОНТРОЛЕ В ГОРОДСКОМ
ОКРУГЕ ЗВЕНИГОРОД
1.Общие положения
1.1.Положение о муниципальном земельном контроле в городском округе Звенигород (далее - Положение) разработано в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и иными нормативными правовыми актами.
Положение призвано обеспечить реализацию полномочий органов местного самоуправления по осуществлению муниципального контроля за соблюдением земельного законодательства в отношении земель городского округа Звенигород.
1.2.Положение определяет порядок организации муниципального земельного контроля, а также права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль в городском округе Звенигород.
1.3.Объектом муниципального земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах городского округа Звенигород, вне зависимости от формы собственности и (или) ведомственной принадлежности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законодательством.
1.4.Основными задачами муниципального земельного контроля являются:
1.4.1.Соблюдение требований законодательства по использованию земель.
1.4.2.Защита муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель.
1.4.3.Соблюдение юридическими и физическими лицами установленного режима использования земельных участков в соответствии с целевым назначением.
1.4.4.Установление порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков.
1.4.5.Соблюдение юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков, если таковые сроки установлены действующим законодательством.
1.4.6.Предотвращение нарушений земельного законодательства.
1.4.7.Иные задачи по вопросам использования земель.
1.5.Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными главой муниципального образования должностным лицом либо структурным подразделением администрации городского округа Звенигород (далее - администрация).
2.Организация и проведение плановой проверки
2.1.Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
2.2.По результатам каждой проверки составляется акт (приложение N 1).
2.3.Проведение плановых проверок в отношении каждого земельного участка осуществляется не чаще одного раза в 3 года в соответствии с утвержденным уполномоченным лицом ежегодным планом.
2.4.Основанием для плановой проверки является истечение трех лет со дня:
2.4.1.Государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.
2.4.2.Окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя.
2.4.3.Начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
2.5.В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года. Перечень таких видов деятельности и периодичность их плановых проверок устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2.6.Плановая проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - членов саморегулируемой организации проводится в отношении не более чем десяти процентов общего числа членов саморегулируемой организации и не более чем двух членов саморегулируемой организации в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, если иное не установлено федеральными законами.
3.Организация и проведение внеплановой проверки
3.1.Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
3.2.Основанием для проведения внеплановой проверки является:
3.2.1.Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.2.2.Поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, окружающей среде, безопасности государства, а также угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
3.3.Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган муниципального контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
3.4.Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
3.5.Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относящихся в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого или среднего предпринимательства, может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах 3.2.1 и 3.2.2 пункта 3.2 настоящей статьи, органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности таких юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.6.Типовая форма заявления о согласовании органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
3.7.Порядок согласования органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства, а также утверждение органа прокуратуры для согласования проведения внеплановой выездной проверки устанавливаются приказом Генерального прокурора Российской Федерации.
3.8.В день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства в целях согласования ее проведения орган муниципального контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности субъектов малого или среднего предпринимательства заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.
3.9.Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки.
3.10.По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения.
3.11.Основаниями для отказа в согласовании проведения внеплановой выездной проверки являются:
3.11.1.Отсутствие документов, прилагаемых к заявлению о согласовании проведения внеплановой выездной проверки субъектов малого или среднего предпринимательства.
3.11.2.Отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки в соответствии с требованиями пункта 3.2 настоящей статьи.
3.11.3.Несоблюдение требований, установленных настоящим федеральным законом, к оформлению решения органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки.
3.11.4.Осуществление проведения внеплановой выездной проверки, противоречащей федеральным законам, нормативным правовым актам Президента Российской Федерации, нормативным правовым актам Правительства Российской Федерации.
3.11.5.Несоответствие предмета внеплановой выездной проверки полномочиям органа муниципального контроля.
3.11.6.Проверка соблюдения одних и тех же обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в отношении одного юридического лица или одного индивидуального предпринимателя несколькими органами муниципального контроля.
3.12.Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер органы муниципального контроля вправе приступить к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных пунктами 3.6 и 3.7 настоящей статьи, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов. В этом случае прокурор или его заместитель принимает решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в день поступления соответствующих документов.
3.13.Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки либо об отказе в согласовании ее проведения оформляется в письменной форме в двух экземплярах, один из которых в день принятия решения представляется либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в орган муниципального контроля.
3.14.В случае если требуется незамедлительное проведение внеплановой выездной проверки, копия решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки направляется органом прокуратуры в орган муниципального контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети.
3.15.Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения может быть обжаловано вышестоящему прокурору или в суд.
3.16.О проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпункте 3.2.2 пункта 3.2 настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
3.17.В случае если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.18.В случае проведения внеплановой выездной проверки членов саморегулируемой организации орган муниципального контроля обязан уведомить саморегулируемую организацию о проведении внеплановой выездной проверки в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении внеплановой выездной проверки.
3.19.Органы прокуратуры осуществляют учет проводимых органами муниципального контроля внеплановых выездных проверок субъектов малого и среднего предпринимательства, а также ежегодный мониторинг внеплановых выездных проверок.
3.20.В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа муниципального контроля при проведении внеплановой выездной проверки таких членов саморегулируемой организации обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения внеплановой выездной проверки.
4.Порядок проведения проверок при осуществлении муниципального земельного контроля и оформление результатов проверок
4.1.Проведение проверок осуществляется, как правило, в присутствии руководителя (заместителя руководителя) организации либо лица, являющегося собственником, арендатором, землепользователем или землевладельцем земельного участка, в отношении которого осуществляется проверка, либо в присутствии уполномоченного (законного) представителя собственника, арендатора, землепользователя или землевладельца указанного земельного участка.
Отсутствие руководителя (заместителя руководителя) юридического лица, являющегося собственником, арендатором, землепользователем или землевладельцем земельного участка, при проведении проверки не является основанием для переноса срока проверки.
Факт отказа от присутствия при проверке фиксируется в акте.
4.2.Проверяемое юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым направлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
4.3.При осуществлении муниципального земельного контроля уполномоченное должностное лицо при предъявлении служебного удостоверения имеет право:
4.3.1.Беспрепятственного доступа для проведения проверок на земельные участки юридических и физических лиц.
4.3.2.Получения от заинтересованных лиц необходимой информации.
4.3.3.Привлечения специалистов для проведения необходимых экспертиз, дачи заключений.
4.3.4.Внесения предложений в органы местного самоуправления о полном или частичном изъятии (в том числе путем выкупа) земельных участков для муниципальных нужд, о досрочном расторжении договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо собственность на которые не разграничена, прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в случаях, установленных земельным законодательством.
4.4.При выявлении факта нарушения земельного законодательства уполномоченное должностное лицо обязано:
4.4.1.Составлять акты проверки с указанием конкретных нарушений требований земельного законодательства.
4.4.2.Обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении правонарушений в области законодательства об использовании земель или пресечении действий (бездействия) лиц, препятствующих осуществлению муниципального земельного контроля.
4.4.3.Направлять акт проверки в орган, осуществляющий государственный земельный контроль, для привлечения к ответственности виновных лиц.
4.4.4.Осуществлять иные мероприятия, направленные на пресечение правонарушений в области использования земли.
4.4.5.Производить иные действия в соответствии с действующим законодательством.
4.5.При осуществлении проверки в отношении конкретного земельного участка лица, указанные в пункте 2.5 статьи 2 настоящего Положения, имеют право:
4.5.1.Присутствовать при осуществлении проверок, давать пояснения, представлять документы, требовать внесения в акт дополнений и (или) замечаний.
4.5.2.Знакомиться с результатами проверки, подписывать акт и (или) предписание, излагать свое несогласие в письменном виде с содержащимися в акте сведениями или выводами, а также с действиями (бездействием) лиц, осуществляющих проверку.
4.5.3.Обжаловать действия (бездействие) проверяющих лиц в установленном законом порядке.
4.6.Акт проверки составляется в 2 (двух) экземплярах.
Один экземпляр акта проверки вручается под расписку либо направляется по почте заказным письмом с уведомлением о вручении руководителю (заместителю руководителя) организации либо лицу, являющемуся собственником, арендатором, землепользователем или землевладельцем земельного участка, в отношении которого осуществлена проверка, либо уполномоченному (законному) представителю собственника, арендатора, землепользователя или землевладельца указанного земельного участка. Второй экземпляр акта хранится в органе муниципального земельного контроля в течение трех лет.
4.7.В случае установления нарушений законодательства об использовании земель, за совершение которых действующим законодательством установлена административная ответственность, подлинный акт проверки направляется в орган, осуществляющий государственный земельный контроль, для решения вопроса о привлечении виновного лица к административной ответственности. Копия акта проверки остается в органе муниципального контроля.
4.8.При обнаружении нарушений земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена Уголовным кодексом Российской Федерации, материалы об указанных нарушениях подлежат передаче в правоохранительные органы и орган государственного земельного контроля.
4.9.В случае установления факта нарушения законодательства об использовании земель составляется предписание об устранении нарушений с указанием конкретного срока устранения (приложение N 2).
4.10.Уполномоченное должностное лицо (структурное подразделение) администрации ведет учет проверок соблюдения земельного законодательства. Все составляемые в ходе проведения проверки документы (акты, предписания) учитываются в книге проверок соблюдения земельного законодательства.
4.11.Муниципальный земельный контроль осуществляется во взаимодействии с территориальным отделом по городу Звенигороду Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Московской области, Территориальным управлением Федеральной службы Роспотребнадзора по Московской области, Территориальным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), территориальным отделом Государственного пожарного надзора по Московской области, правоохранительными и другими государственными органами Российской Федерации и Московской области в пределах их компетенции.
4.12.Порядок взаимодействия органов местного самоуправления с органами, осуществляющими государственный земельный контроль, и другими заинтересованными государственными органами, предусматривающий, в частности, совместное планирование и проведение проверок соблюдения требований законодательства по охране и использованию земель, обмен информацией о выявленных земельных правонарушениях и привлечении виновных лиц к ответственности, определяется на заседаниях межведомственной комиссии при администрации.
Глава городского
округа Звенигород
Л.О. Ставицкий
Приложения
2009-08-27 Приложение к Решению от 27 августа 2009 года № 29/6