Приложение к Решению от 13.11.2009 г № Б/Н Предписание
Предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства по делу № 3-25-56/09 от 13.11.2009
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства,
руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на основании решения от 13 ноября 2009 года по делу № 3-25-56/09 о нарушении Правительством Москвы, Департаментом жилищной политики и жилищного фонда города Москвы части 1 и части 3 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),
Предписывает:
1.Правительству Москвы в срок до 30.03.2010 прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в создании преимущественных условий деятельности на соответствующих товарных рынках государственным унитарным предприятиям (ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Моспереселение», ГУП «Центр содействия управлению многоквартирными домами и паспортизации помещений») по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, осуществляющими свою предпринимательскую деятельность на соответствующих товарных рынках города Москвы, посредством закрепления соответствующих полномочий в нормативных правовых актах Правительства Москвы, что ограничивает для потребителей соответствующих услуг право выбора хозяйствующих субъектов, которые оказывают такие услуги и может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках, а также части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии актов, предусматривающих передачу части функций государственного органа власти субъекта Российской Федерации (Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы) хозяйствующим субъектам (ГУП «МосгорБТИ», ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Мосреестр»), а также наделение хозяйствующих субъектов (ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Московский городской центр арендного жилья») функциями государственного контроля, что может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках, путем:
1.1.Внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Правительства Москвы, исключающие создание преимущественных условий деятельности на соответствующих товарных рынках государственным унитарным предприятиям города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, а именно:
1.1.1.Исключить из пункта 1.8 Постановления Правительства Москвы от 09.06.2009 № 541-ПП «О совершенствовании механизма реализации прав собственника имущества государственных унитарных предприятий города Москвы в условиях их реформирования и повышения уровня ответственности и мотивации деятельности руководителей предприятий» слова «или действующих в неконкурентном секторе экономики»;
1.1.2.Исключить из Постановления Правительства Москвы от 09.06.2009 № 541-ПП «О совершенствовании механизма реализации прав собственника имущества государственных унитарных предприятий города Москвы в условиях их реформирования и повышения уровня ответственности и мотивации деятельности руководителей предприятий» пункт 3.8;
1.1.3.Внести соответствующие изменения в другие нормативные правовые акты Правительства Москвы, исключающие создание преимущественных условий деятельности на соответствующих товарных рынках государственным унитарным предприятиям города Москвы по сравнению с другими хозяйствующими субъектами.
1.2.Внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Правительства Москвы, исключающих передачу функций Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы подведомственным ему государственным унитарным предприятиям, а также наделение государственных унитарных предприятий города Москвы функциями государственного контроля, а именно:
1.2.1.Исключить пункт 1 из Постановления Правительства Москвы от 26.07.2007 № 521-ПП «Об организации работы государственного унитарного предприятия города Москвы Московского городского бюро технической инвентаризации в режиме «одного окна»;
1.2.2.Исключить из пункта 3 Постановления Правительства Москвы от 22.07.1997 № 539 «О создании муниципального унитарного предприятия «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий» слова «является уполномоченной Правительством Москвы специализированной организацией по сопровождению и контролю целевого использования безвозмездных субсидий, предоставляемых гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, на строительство или приобретение жилья, а также субсидий, выделяемых из федерального бюджета в рамках выполнения программы "Свой дом";
1.2.3.Исключить из пункта 2 Постановления Правительства Москвы от 19.08.1997 № 608 «О создании муниципального предприятия «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище» слова «является уполномоченной Правительством Москвы организацией по координации работ по обеспечению функционирования единой информационной системы "Жилище";
1.2.4.Исключить пункт 2 из Постановления Правительства Москвы от 24.02.1998 № 136 «О создании муниципального унитарного предприятия города Москвы «Московский городской центр арендного жилья»;
1.2.5.Исключить пункт 3.1 из Распоряжения Правительства Москвы от 19.05.2009 № 977-РП «О внесении изменений в правовые акты Правительства Москвы».
1.2.6.Внести соответствующие изменения в иные акты Правительства Москвы, исключающие передачу государственным унитарных предприятий города Москвы полномочий органов государственной власти города Москвы, а также наделение хозяйствующих субъектов государственными функциями.
2.Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы в срок до 30.03.2010 прекратить нарушение часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии акта (Распоряжение Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы от 07.08.2008 № 2169 «О реализации по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы») по передаче части функций Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы подведомственному ему государственному унитарному предприятию (ГУП «Московский городской центр арендного жилья»), а также осуществлении действий по утверждению Сборника тарифов на услуги, предоставляемые ГУП «Московский городской центр арендного жилья», что может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, а также части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившееся в принятии актов, предусматривающих передачу части функций государственного органа власти субъекта Российской Федерации (Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы) хозяйствующим субъектам (ГУП «МосгорБТИ», ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище», ГУП «Московский городской центр арендного жилья», ГУП «Мосреестр»), а также в наделении хозяйствующих субъектов (ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий», ГУП «Московский городской центр арендного жилья») функциями государственного контроля, что может привести к ограничению конкуренции на соответствующих товарных рынках, путем:
2.1.Исключения пункта 2 из Распоряжения от 07.08.2008 № 2169 «О реализации по договорам купли-продажи с рассрочкой платежа жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы» (далее - Распоряжение от 07.08.2008 № 2169), а также исключения пункта 5.3 из Типового договора купли-продажи с рассрочкой платежа, утвержденного Распоряжением от 07.08.2008 № 2169;
2.2.Обеспечения внесение изменений в Сборник тарифов на услуги, предоставляемые ГУП «Московский городской центр арендного жилья», исключающих оказание на платной основе функций ГУП «Московский городской центр арендного жилья», являющихся функциями Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы;
2.3.Обеспечения внесения изменений в уставы государственных унитарных предприятий, подведомственных Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, а именно:
2.3.1.Исключить из пункта 2.2 Устава ГУП «МосгорБТИ» функцию по информационному обеспечению и поддержки единой информационной системы «Жилище», включающую централизованное хранение и сопровождение всех общесистемных нормативно-справочных данных и классификаторов, в том числе общегородского реестра адресов жилых и нежилых строений города, описание зданий, описание жилых помещений (квартир, комнат);
2.3.2.Исключить из пункта 2.2.1 Устава ГУП «Агентство по реализации жилищного займа и субсидий» функции по оформлению и организации использования безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилища, предоставляемых из бюджета города Москвы и бюджета Российской Федерации гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в том числе в рамках программы «Молодой семье - доступное жилье», президентской программы «Государственные жилищные сертификаты» и др.;
2.3.3.Исключить из пункта 2.2 Устава ГУП города Москвы «Информационно-аналитический центр ЕИС «Жилище» функцию по разработке и внедрению современных организационно-технических средств управления городским хозяйством;
2.3.4.Исключить из пункта 2.2 Устава ГУП города Москвы «Московский городской Центр арендного жилья» функции по:
- оформлению, заключению договоров аренды, аренды с правом выкупа с юридическими лицами и договоров купли-продажи жилой площади с рассрочкой платежа, найма, уступки-права требования (цессии) с физическими лицами на жилую площадь, находящуюся в собственности города Москвы;
- контролю и сопровождению договоров аренды, аренды с правом выкупа и купли-продажи с рассрочкой платежа в течении срока их действия;
- оформлению сделок с жилыми помещениями с использованием обменного фонда, в том числе на условиях торгов.
2.3.5.Исключить из пункта 2.2.1 Устава ГУП «Мосреестр» функции по ведению, формированию и актуализации Реестра объектов собственности города Москвы в жилищной сфере, эксплуатации, модернизации и развитию Автоматизированной информационной системы «Реестр объектов собственности города Москвы в жилищной сфере».
2.3.6.Внести соответствующие изменения в акты Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, исключающие наделение государственных и муниципальных унитарных предприятий города Москвы, подведомственных Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы, полномочиями органов государственной власти города Москвы.
4.Правительству Москвы и Департаменту жилищной политики и жилищного фонда города Москвы представить в Московское УФАС России письменные доказательства исполнения настоящего предписания в срок до 10.04.2010.
Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.
Примечание. за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.