Акт от 18.12.2009 г № 29/2009-НА
Положение о Контрольно-счетной палате муниципального образования «Каширский муниципальный район»
Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Бюджетным кодексом Российской Федерации, Уставом муниципального образования "Каширский муниципальный район" и определяет правовое положение, порядок создания и деятельности Контрольно-счетной палаты муниципального образования "Каширский муниципальный район".
1.Общие положения
1.1.Контрольно-счетная палата муниципального образования "Каширский муниципальный район" (далее - Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего финансового контроля, формируемым Советом депутатов Каширского муниципального района (далее - Совет депутатов) и ему подотчетным.
1.2.В своей деятельности Контрольно-счетная палата руководствуется Конституцией Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", иными федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, Уставом Каширского муниципального района и иными муниципальными правовыми актами, настоящим Положением.
1.3.Контрольно-счетная палата входит в структуру органов местного самоуправления Каширского муниципального района и осуществляет предварительный и последующий финансовый контроль.
1.4.Основными задачами Контрольно-счетной палаты являются:
- организация и осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
- организация и осуществление финансового контроля за исполнением местного бюджета;
- организация и осуществление финансового контроля за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
1.5.Основными принципами деятельности Контрольно-счетной палаты являются: законность, системность, объективность, ответственность, независимость, гласность.
1.6.Контрольно-счетная палата обладает функциональной и организационной независимостью в пределах целей и полномочий, определенных настоящим Положением, и является юридическим лицом.
1.7.Средства на содержание Контрольно-счетной палаты предусматриваются в местном бюджете отдельной строкой.
1.8.Местонахождение Контрольно-счетной палаты: город Кашира, ул. Ленина, дом 2.
2.Состав и порядок формирования Контрольно-счетной палаты
2.1.Структуру и штатное расписание Контрольно-счетной палаты определяет Совет депутатов в пределах средств, выделенных на ее содержание.
2.2.Контрольно-счетная палата состоит из руководителя органа местного самоуправления - председателя Контрольно-счетной палаты и двух специалистов Контрольно-счетной палаты: главного и ведущего (далее - специалисты).
2.3.Председатель Контрольно-счетной палаты избирается на срок полномочий Совета депутатов.
Кандидатура на пост председателя Контрольно-счетной палаты может быть внесена на рассмотрение Совета депутатов председателем Совета депутатов, депутатами Совета депутатов, главой Каширского муниципального района.
Решение об избрании и освобождении председателя Контрольно-счетной палаты принимается Советом депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов.
Контракт (трудовой договор) с председателем Контрольно-счетной палаты заключает председатель Совета депутатов.
По истечении срока полномочий председатель Контрольно-счетной палаты продолжает исполнять свои обязанности до вступления в должность вновь избранного председателя Контрольно-счетной палаты.
2.4.Полномочия председателя Контрольно-счетной палаты могут быть досрочно прекращены по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, в связи с несоблюдением требований Закона Московской области "О муниципальной службе в Московской области" в порядке, предусмотренном п. 2.3 Положения.
Решение о досрочном освобождении от должности председателя Контрольно-счетной палаты принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Совета депутатов.
2.5.Специалисты Контрольно-счетной палаты назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением председателя Контрольно-счетной палаты.
Полномочия специалистов Контрольно-счетной палаты могут быть прекращены в связи с несоблюдением требований Закона Московской области "О муниципальной службе в Московской области" по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом Российской Федерации, настоящим Положением.
2.6.Председатель Контрольно-счетной палаты является должностным лицом местного самоуправления. Председатель и специалисты Контрольно-счетной палаты являются муниципальными служащими, на которых распространяется действие федеральных нормативных правовых актов, нормативных правовых актов Московской области, муниципальных правовых актов о муниципальной службе.
2.7.Правовое, финансовое, организационное, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты осуществляется администрацией Каширского муниципального района.
3.Председатель Контрольно-счетной палаты
3.1.Председателем Контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее финансовое, экономическое или юридическое образование, не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы в одной из областей: государственного (муниципального) финансового контроля, аудита, экономики, финансов и кредита.
3.2.Председатель Контрольно-счетной палаты не может состоять в родственных отношениях с председателем Совета депутатов и главой района, руководителем финансового органа администрации района.
3.3.Председатель Контрольно-счетной палаты не может быть депутатом Совета депутатов, не может входить в состав других органов местного самоуправления Каширского муниципального района, городских и сельских поселений.
3.4.Председатель Контрольно-счетной палаты:
- без доверенности представляет Контрольно-счетную палату в органах государственной власти, органах местного самоуправления, судебных органах, иных организациях;
- осуществляет руководство деятельностью Контрольно-счетной палаты и организует ее работу в соответствии с бюджетным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами, настоящим Положением и регламентом Контрольно-счетной палаты;
- издает распоряжения по вопросам организации деятельности Контрольно-счетной палаты, в том числе распоряжения о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации;
- представляет на утверждение в Совет депутатов структуру и штатное расписание Контрольно-счетной палаты в пределах установленных бюджетных ассигнований на содержание Контрольно-счетной палаты;
- утверждает регламент Контрольно-счетной палаты;
- осуществляет прием и увольнение специалистов Контрольно-счетной палаты;
- заключает договоры со специалистами, привлекаемыми для участия в контрольных мероприятиях Контрольно-счетной палаты;
- утверждает и подписывает представления и заключения Контрольно-счетной палаты;
- представляет Совету депутатов муниципального образования ежегодные отчеты о работе Контрольно-счетной палаты;
- направляет информацию о результатах проведенных контрольных мероприятий Совету депутатов;
- имеет право принимать участие в заседаниях Совета депутатов, его постоянных депутатских комиссий и рабочих групп, заседаниях других органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной палаты;
- контролирует исполнение сотрудниками Контрольно-счетной палаты поручений Совета депутатов;
- обладает правом внесения проектов муниципальных правовых актов по вопросам, отнесенным к полномочиям Контрольно-счетной палаты, на рассмотрение Совета депутатов;
- распоряжается финансовыми средствами, предусмотренными в местном бюджете на содержание Контрольно-счетной палаты;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Положением;
- от имени Контрольно-счетной палаты заключает соглашения с органами местного самоуправления поселений на осуществление полномочий по муниципальному финансовому контролю и контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов поселений в бюджет Каширского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
4.Специалисты Контрольно-счетной палаты
4.1.Главным специалистом Контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее финансовое или экономическое образование, не менее четырех лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее пяти лет стажа работы в одной из областей: государственного (муниципального) финансового контроля, аудита, экономики, финансов и кредита.
4.2.Ведущим специалистом Контрольно-счетной палаты может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее финансовое или экономическое образование, не менее двух лет стажа муниципальной службы (государственной службы) или не менее четырех лет стажа работы в одной из областей: государственного (муниципального) финансового контроля, аудита, экономики, финансов и кредита.
4.3.Специалисты Контрольно-счетной палаты не могут быть депутатами, не могут входить в состав других органов местного самоуправления муниципального района, городских и сельских поселений.
4.4.Специалисты Контрольно-счетной палаты самостоятельно решают все вопросы организации деятельности в соответствии с регламентом Контрольно-счетной палаты и должностными обязанностями, осуществляют реализацию контрольных, экспертно-аналитических и информационных полномочий Контрольно-счетной палаты, проводят контрольные мероприятия.
4.5.Права, обязанности и ответственность сотрудников Контрольно-счетной палаты определяются федеральным законодательством, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области, законодательством о муниципальной службе, муниципальными правовыми актами, положениями индивидуального трудового договора, должностными инструкциями, настоящим Положением и регламентом Контрольно-счетной палаты, утвержденным председателем Контрольно-счетной палаты.
5.Полномочия Контрольно-счетной палаты
5.1.Для выполнения задач, изложенных в пункте 1.4 настоящего Положения, Контрольно-счетная палата наделяется контрольными, экспертно-аналитическими и информационными полномочиями.
5.2.При реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная палата осуществляет:
- предварительный и последующий контроль за исполнением доходных статей местного бюджета в части доходов, администрируемых органами местного самоуправления Каширского муниципального района и другими уполномоченными органами, организациями и учреждениями;
- предварительный и последующий контроль за исполнением расходных статей местного бюджета по объемам, структуре и целевому назначению;
- последующий контроль за законностью, эффективностью и целевым использованием средств местного бюджета;
- контроль за соблюдением установленного порядка подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, отчета о его исполнении;
- контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей средств местного бюджета;
- контроль за законностью и эффективностью использования муниципальной собственности;
- контроль за поступлением в местный бюджет средств, полученных от управления и распоряжения муниципальной собственностью (в том числе от приватизации, продажи, отчуждения в других формах, передачи в постоянное и временное пользование, доверительное управление, аренду);
- полномочия контрольных органов поселений по муниципальному финансовому контролю и контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом на основании соглашений с соответствующими органами местного самоуправления поселений;
- проведение по обращению Советов депутатов поселений внешней проверки годовых отчетов об исполнении бюджетов поселений на основании соглашений с соответствующими органами местного самоуправления поселений.
5.3.При реализации экспертно-аналитических полномочий Контрольно-счетная палата осуществляет:
- финансовую экспертизу и оценку обоснованности доходных и расходных статей проекта местного бюджета, иных нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы местного бюджета и финансов муниципального района;
- анализ и исследование фактов нарушений и отклонений в бюджетном процессе, подготовку и внесение в Совет депутатов и главе муниципального района предложений по их устранению, а также по совершенствованию бюджетного процесса в целом;
- подготовку и представление в Совет депутатов заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета;
- иные полномочия в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом и решениями Совета депутатов.
5.4.Полномочия Контрольно-счетной палаты осуществляются как по собственной инициативе палаты, так и по инициативе Совета депутатов.
При наличии соответствующего поручения председателя Совета депутатов результаты проведенных экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-счетной палаты представляются в сроки, указанные в данном поручении, председателю Совета депутатов.
Результаты проведенных по собственной инициативе экспертно-аналитических работ в форме заключения Контрольно-счетной палаты направляются в Совет депутатов.
5.5.При реализации информационных полномочий Контрольно-счетная палата осуществляет:
- направление информации о результатах проведенного контрольного мероприятия и экспертно-аналитических работах Совету депутатов;
- представление Совету депутатов ежегодных отчетов о работе Контрольно-счетной палаты и опубликование (обнародование) указанных отчетов в средствах массовой информации;
- опубликование (обнародование) итоговых результатов проведенных контрольных мероприятий в средствах массовой информации (по решению Совета депутатов).
5.6.Контрольно-счетная палата при осуществлении своих полномочий вправе взаимодействовать с государственными финансовыми контрольными органами, может привлекать на договорной основе аудиторские фирмы или отдельных специалистов.
6.Порядок осуществления полномочий
Контрольно-счетной палаты
6.1.Полномочия Контрольно-счетной палаты Каширского муниципального района распространяются на все органы местного самоуправления и их структурные подразделения, а также иные организации, предприятия, осуществляющие деятельность на территории Каширского муниципального района, вне зависимости от форм их собственности, если они:
- являются главными распорядителями, распорядителями, получателями средств местного бюджета;
- используют муниципальную собственность и (или) управляют ею;
- являются получателями муниципальных гарантий и (или) бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций за счет средств местного бюджета.
6.2.На деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций полномочия Контрольно-счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств местного бюджета, использованием муниципальной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных налоговых и иных льгот и преимуществ.
Контрольные мероприятия в отношении указанных объектов контроля не могут проводиться Контрольно-счетной палатой чаще чем один раз в два года, за исключением контрольных мероприятий по проверке исполнения ранее проведенных контрольных мероприятий.
6.3.При проведении контрольных мероприятий специалисты Контрольно-счетной палаты не должны вмешиваться в хозяйственную деятельность проверяемых объектов контроля, предавать гласности промежуточные результаты контрольных мероприятий.
6.4.Руководители, должностные лица объектов контроля обязаны представлять по запросам Контрольно-счетной палаты требуемые в пределах ее полномочий, установленных настоящим Положением, документы, материалы и информацию, необходимые для осуществления деятельности Контрольно-счетной палаты. Указанные запросы Контрольно-счетной палаты подписываются председателем Контрольно-счетной палаты.
Отказ или уклонение руководителей, должностных лиц объектов контроля от своевременного представления документации или информации по требованию Контрольно-счетной палаты, а также предоставление заведомо ложной информации влекут за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Московской области.
6.5.В целях реализации контрольных полномочий Контрольно-счетная палата имеет право проводить следующие виды контрольных мероприятий:
- ревизия - система обязательных контрольных действий по проверке законности и обоснованности совершенных в ревизуемом периоде операций со средствами местного бюджета, по использованию и (или) управлению муниципальной собственностью и осуществлению финансово-хозяйственной деятельности, совершенной проверяемым объектом контроля в определенном периоде, а также проверке их отражения в бухгалтерском учете и отчетности;
- проверка - изучение и анализ деятельности объекта контроля по отдельным направлениям или вопросам с использованием выборочного документального контроля.
6.6.Контрольные мероприятия проводятся либо по месту расположения проверяемого объекта контроля, либо по месту нахождения Контрольно-счетной палаты на основании годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты и при наличии распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании соответствующего решения Совета депутатов и при наличии распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении органа местного самоуправления, организации.
Если контрольное мероприятие проводится по месту нахождения Контрольно-счетной палаты, руководство проверяемого объекта обязано представить все запрашиваемые должностными лицами Контрольно-счетной палаты документы в их распоряжение. Специалисты Контрольно-счетной палаты несут ответственность за сохранность переданных документов. Сроки, объемы и способы проведения проверки Контрольно-счетная палата устанавливает по своему усмотрению.
Распоряжение председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в обязательном порядке должно содержать следующую информацию:
- основание для проведения контрольного мероприятия (годовой план деятельности Контрольно-счетной палаты или решение Совета депутатов о проведении внепланового контрольного мероприятия);
- наименование и реквизиты проверяемого объекта контроля;
- краткое описание содержания контрольного мероприятия;
- список специалистов Контрольно-счетной палаты, правомочных осуществлять проведение данного контрольного мероприятия;
- планируемые сроки проведения контрольного мероприятия.
6.7.Контрольные мероприятия проводятся специалистами Контрольно-счетной палаты.
При выполнении своих служебных обязанностей специалисты Контрольно-счетной палаты по предварительному уведомлению на основании распоряжения председателя Контрольно-счетной палаты о проведении контрольного мероприятия в отношении конкретного органа местного самоуправления, организации и служебного удостоверения имеют право:
- проходить в помещения, занимаемые объектами контроля;
- опечатывать кассы, кассовые и служебные помещения, склады и архивы объектов контроля при обнаружении подделок, подлогов, хищений и злоупотреблений, получать необходимые документы для обращения в арбитражный суд, правоохранительные органы, оставляя в делах акт или опись получаемых документов.
Руководители проверяемых объектов контроля обязаны создавать специалистам Контрольно-счетной палаты необходимые условия для работы, осуществления контрольных мероприятий, предоставлять им необходимые помещения и средства связи, обеспечивать техническое обслуживание и выполнение работ по делопроизводству.
6.8.Результаты проведенного контрольного мероприятия оформляются актом или справкой по форме, утвержденной регламентом Контрольно-счетной палаты.
В случае если в результате проверки не было выявлено нарушений, факт проведения проверки оформляется справкой с указанием:
- наименования проверенной организации;
- даты составления справки;
- проверяемого периода;
- метода проведения проверки;
- полученной информации по проверяемым вопросам;
- отсутствия нарушений и злоупотреблений.
Справка подписывается специалистами, проводившими проверку, а также руководителем и главным бухгалтером проверяемой организации.
В случаях выявления на проверяемых объектах и (или) в представленных документах нарушений законодательства, а также фактов нецелевого использования или неэффективного использования средств местного бюджета и иных муниципальных ресурсов оформляется акт о выявленных фактах нарушений.
За достоверность акта специалисты Контрольно-счетной палаты, осуществляющие контрольное мероприятие, несут персональную ответственность. Акт подписывается специалистами Контрольно-счетной палаты, осуществляющими контрольное мероприятие, руководителем и главным бухгалтером объекта контроля.
Специалисты Контрольно-счетной палаты, принимавшие участие в проведении контрольного мероприятия, вправе выразить особое мнение, которое прилагается к акту.
6.9.Информация, изложенная в акте, является основанием для подготовки Контрольно-счетной палатой представления.
Форма для составления представления Контрольно-счетной палаты устанавливается регламентом Контрольно-счетной палаты.
Представление Контрольно-счетной палаты составляется по результатам проведенного контрольного мероприятия, подписывается руководителем Контрольно-счетной палаты и направляется руководителям проверяемых объектов контроля для принятия мер по устранению выявленных в ходе контрольного мероприятия нарушений, возмещению причиненного ущерба.
Представление Контрольно-счетной палаты должно быть рассмотрено не позднее чем в месячный срок со дня получения. О принятых в результате рассмотрения представления решениях и мерах по их реализации Контрольно-счетная палата уведомляется незамедлительно.
Неисполнение или ненадлежащее исполнение требований Контрольно-счетной палаты, изложенных в представлении, а равно нарушение установленного срока сообщения о результатах рассмотрения представления влекут за собой ответственность, предусмотренную федеральным законодательством, законодательством Московской области.
6.10.В случае выявления Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий нарушений нарушители привлекаются к ответственности, предусмотренной действующим законодательством.
В случае выявления Контрольно-счетной палатой при проведении контрольных мероприятий фактов совершения общественно опасных деяний соответствующие материалы контрольных мероприятий передаются Контрольно-счетной палатой в правоохранительные органы.
6.11.Информация о результатах проведенного контрольного мероприятия направляется в Совет депутатов.
6.12.Итоговые результаты проведенного контрольного мероприятия подлежат опубликованию (обнародованию) по решению Совета депутатов Каширского муниципального района.
7.Регламент Контрольно-счетной палаты
7.1.Внутренние вопросы деятельности Контрольно-счетной палаты, распределение обязанностей между руководителем и специалистами, их функции и взаимодействие, порядок ведения дел, подготовки и проведения контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ, иной деятельности определяются регламентом Контрольно-счетной палаты и разрабатываемыми на его основе инструкциями, положениями.
7.2.Регламент Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты.
8.Планирование деятельности и отчетность
Контрольно-счетной палаты
8.1.Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, которые формируются исходя из необходимости обеспечения ее полномочий с учетом всех видов и направлений деятельности Контрольно-счетной палаты. Планы включают контрольные мероприятия и другие виды работ с указанием сроков их проведения, ответственных сотрудников, а также отдельных специалистов, привлекаемых на договорной основе. При этом перечень контрольных мероприятий Контрольно-счетной палаты координируется с планами иных контрольных органов местного самоуправления.
8.2.Годовой план деятельности Контрольно-счетной палаты ежегодно утверждается Советом депутатов.
При этом обязательному включению в годовой план деятельности Контрольно-счетной палаты подлежат поручения Совета депутатов муниципального района.
Внеплановые контрольные мероприятия проводятся на основании решения Совета депутатов.
8.3.Отчет о реализации годового плана деятельности Контрольно-счетной палаты ежегодно представляется на утверждение Совета депутатов одновременно с отчетом об исполнении местного бюджета. Указанный отчет подлежит опубликованию (обнародованию).
9.Ответственность должностных лиц
Контрольно-счетной палаты
9.1.Председатель и специалисты Контрольно-счетной палаты несут ответственность за достоверность результатов проводимых контрольных мероприятий и экспертно-аналитических работ в соответствии с действующим законодательством.
Глава Каширского
муниципального района
А.В. Максименко