Письмо от 18.02.2010 г № 1309-18Э/07

О направлении Методических рекомендаций по вопросам применения постановления Правительства МО от 31.12.2009 N 1214/56 «О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 28.06.2007 N 462/22 „Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Московской области“»

В целях обеспечения эффективного расходования средств субвенции из бюджета Московской области на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, определения приоритетности сохранения уровня заработной платы и стимулирующих выплат учителям и установления единого порядка стимулирования работников общеобразовательных учреждений Министерство образования Московской области направляет для руководства и использования в работе Методические рекомендации по вопросам применения постановления Правительства Московской области от 31.12.2009 N 1214/56 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 28.06.2007 N 462/22 "Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Московской области", согласованные с Комитетом по труду и социальным вопросам Московской области, с Московской областной организацией профсоюза работников народного образования и науки РФ.
Министр образования
Правительства Московской области
Л.Н. Антонова
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
ПО ВОПРОСАМ ПРИМЕНЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ОТ 31.12.2009 N 1214/56 "О ВНЕСЕНИИ
ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТ 28.06.2007 N 462/22 "ОБ ОПЛАТЕ ТРУДА РАБОТНИКОВ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"
Постановление Правительства Московской области от 31.12.2009 N 1214/56 "О внесении изменений в постановление Правительства Московской области от 28.06.2007 N 462/22 "Об оплате труда работников государственных образовательных учреждений Московской области" принято в целях обеспечения эффективного расходования средств субвенции из бюджета Московской области на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, определения приоритетности сохранения уровня заработной платы и стимулирующих выплат учителям и установления единого порядка стимулирования работников общеобразовательных учреждений.
Постановление вступает в силу с 1 апреля 2010 года.
Министерство образования Московской области рекомендует следующий порядок применения постановления Правительства Московской области от 31.12.2009 N 1214/56 (далее - Постановление).
Подпункт 3 пункта 1 Постановления:
1.В абзаце втором подпункта 3 слова "пункт 4.3 изложить в следующей редакции" означают, что прежняя редакция пункта 4.3 полностью утратила силу и с 01.04.2010 требуется применять данный пункт в редакции, изложенной в Постановлении.
2.Абзацем третьим подпункта 3 предусмотрено следующее: "4.3. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области могут предусматривать средства на установление доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника".
Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области - это учредитель государственного образовательного учреждения Московской области, являющийся для государственного образовательного учреждения Московской области главным распорядителем бюджетных средств, т.е.:
Министерство образования Московской области - для государственных образовательных учреждений Московской области, находящихся в ведении Министерства образования Московской области;
Министерство культуры Московской области - для государственных образовательных учреждений Московской области, находящихся в ведении Министерства культуры Московской области;
Министерство здравоохранения Московской области - для государственных образовательных учреждений Московской области, находящихся в ведении Министерства здравоохранения Московской области и т.д. в соответствии с ведомственной подчиненностью.
При разработке муниципальных нормативных правовых актов органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области:
Исполнительно-распорядительные органы городского округа (муниципального района) Московской области - это учредители для муниципальных образовательных учреждений городских округов (муниципальных районов) в Московской области.
Главные распорядители бюджетных средств могут предусматривать в составе фонда оплаты труда средства на установление доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника:
- для государственных образовательных учреждений Московской области за счет средств бюджета Московской области;
- для муниципальных общеобразовательных учреждений в Московской области за счет средств субвенции бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований, выделяемых на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в соответствии с нормативами, установленными Законом Московской области N 111/2008-ОЗ;
- для других муниципальных образовательных учреждений в Московской области за счет средств местного бюджета.
Для руководящих работников, специалистов и служащих, не являющихся педагогическими работниками муниципальных образовательных учреждений в Московской области, но выполняющих дополнительные работы, связанные с образовательным процессом и не входящие в круг основных обязанностей работника, за счет средств местного бюджета.
3.Абзац четвертый подпункта 3 "учреждению, кроме учреждений начального и среднего профессионального образования, в размере 15 процентов фонда оплаты труда педагогических работников данного учреждения" означает, что муниципальным образовательным учреждениям в Московской области и государственным общеобразовательным учреждениям Московской области, за исключением образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования:
- за базу расчета берется "фонд оплаты труда педагогических работников данного учреждения", ранее за базу расчета принимался фонд оплаты труда всех работников образовательного учреждения и расходовался на всех работающих;
- учитывая, что объем средств на указанные цели составляет 15 процентов фонда оплаты труда педагогических работников данного учреждения, то и распределение средств осуществляется между педагогическими работниками.
В понятие "фонд оплаты труда педагогических работников данного учреждения" включается:
- сумма средств на оплату труда педагогических работников, должности которых учтены в приложении N 2 к Положению об оплате труда работников государственных образовательных учреждений, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 28.06.2007 N 462/22 (с учетом изменений и дополнений), по установленным ставкам заработной платы (должностным окладам) с учетом имеющейся нагрузки педагогических работников;
- сумма средств, предусмотренных на повышение ставок заработной платы (должностных окладов), отраженных в разделе 3 Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 28.06.2007 N 462/22 (с учетом изменений и дополнений);
- сумма средств, предусмотренных на установление доплат и надбавок, отраженных в разделе 4 Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 28.06.2007 N 462/22 (с учетом изменений и дополнений);
- сумма средств, выделяемых на установление выплат стимулирующего характера в соответствии с разделом 5 Положения об оплате труда работников государственных образовательных учреждений, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 28.06.2007 N 462/22 (с учетом изменений и дополнений).
4.В абзаце пятом подпункта 3 указано следующее: "учреждению начального и среднего профессионального образования в размере от 1 до 15 процентов фонда оплаты труда педагогических работников данного учреждения.".
Исходя из этого:
- конкретный размер средств в фонде оплаты труда государственных образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования Московской области определяется учреждением с учетом выделенных на эти цели бюджетных ассигнований;
- за базу расчета берется "фонд оплаты труда педагогических работников данного учреждения", ранее за базу расчета принимался фонд оплаты труда всех работников образовательного учреждения и расходовался на всех работающих;
- учитывая, что объем средств на указанные цели составляет от 1 до 15 процентов фонда оплаты труда педагогических работников данного учреждения, то и распределение средств осуществляется между педагогическими работниками.
5.Абзацем шестым подпункта 3 предусмотрено следующее: "Размеры доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, и порядок их установления определяются учреждением в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно и устанавливаются локальным нормативным актом учреждения с учетом мнения представительного органа работников или коллективным договором (соглашением)". Исходя из этого в Положение об установлении доплат за выполнение дополнительных работ, связанных с образовательным процессом и не входящих в круг основных обязанностей педагогического работника, действующее в образовательном учреждении, должны быть внесены соответствующие изменения, отражающие порядок установления размеров этих доплат с учетом объема выделенных бюджетных ассигнований.
Подпункт 4 пункта 1 Постановления:
1.Абзац второй подпункта 4 "раздел 5 "Установление выплат стимулирующего характера" изложить в следующей редакции" означает, что прежняя редакция раздела 5 полностью утратила силу и с 01.04.2010 требуется применять данный пункт в редакции, изложенной в Постановлении.
2.В абзаце третьем подпункта 4 предусмотрено следующее: "5.1. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области могут предусматривать учреждению средства на установление выплат стимулирующего характера в размере от 1 до 10 процентов фонда оплаты труда данного учреждения.". Исходя из этого:
Главный распорядитель бюджетных средств в составе фонда оплаты труда работников может предусматривать средства на указанные цели:
- для работников государственных образовательных учреждений Московской области за счет средств бюджета Московской области;
- для работников муниципальных общеобразовательных учреждений в Московской области за счет средств субвенции бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований, выделяемых на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в соответствии с нормативами, установленными Законом Московской области N 111/2008-ОЗ;
- для работников других муниципальных образовательных учреждений в Московской области за счет средств местного бюджета.
Согласно данному абзацу сохранен ранее установленный размер средств, выделяемых в фонде оплаты труда на выплаты стимулирующего характера, и равен от 1 до 10 процентов фонда оплаты труда данного учреждения.
2.В абзаце четвертом подпункта 4 предусмотрено следующее: "Учреждение в пределах выделенных бюджетных ассигнований самостоятельно определяет размер и порядок выплат стимулирующего характера, но не более 10 процентов ставки заработной платы (должностного оклада), тарифной ставки". Исходя из этого размер выплат стимулирующего характера устанавливается учреждением согласно разработанному Положению о порядке выплат стимулирующего характера работников конкретного учреждения. Выплаты стимулирующего характера осуществляются всем категориям работающих в пределах выделенных бюджетных ассигнований.
Размер выплат стимулирующего характера необходимо определять по критериям, разработанным учреждением в соответствии с приказом Министерства образования Московской области от 1 декабря 2008 г. N 2586 "Об утверждении перечней примерных критериев для расчета выплат стимулирующей части фонда оплаты труда руководящих и педагогических работников общеобразовательных учреждений и методических рекомендаций по их применению" (с изменениями, внесенными приказом Министерства образования Московской области от 03.11.2009 N 2282), но не более следующих объемов:
- в общеобразовательном учреждении - не более 10 процентов ставки заработной платы с учетом фактического объема учебной нагрузки конкретного работника;
- в общеобразовательном учреждении, являющемся участником апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области, - не более 15 процентов ставки заработной платы с учетом фактического объема учебной нагрузки конкретного работника.
Порядок должен предусматривать:
- период, за который рассматриваются критерии для расчета выплат стимулирующей части работников образовательных учреждений;
- сроки выплаты указанных средств;
- доведение Положения о порядке выплат стимулирующего характера работников этого учреждения, включая все вносимые в него изменения и дополнения, до каждого работника до начала периода, за который рассматриваются критерии для расчета выплат стимулирующей части работников образовательных учреждений, с письменным подтверждением.
3.Абзацами пятым, шестым, седьмым, восьмым подпункта 4 предусмотрено, что "Установление выплат стимулирующего характера, в том числе премиальных выплат, работникам учреждения производится с учетом:
результатов деятельности работников;
целевых показателей эффективности деятельности учреждения, утверждаемых локальными нормативными актами учреждения или коллективным договором;
мнения представительного органа работников".
Исходя из этого условия установления выплат стимулирующего характера, определенные Постановлением, должны быть отражены в Положении о порядке выплат стимулирующего характера образовательного учреждения.
Установленная каждому работнику сумма выплат стимулирующего характера утверждается приказом по учреждению с учетом мнения представительного органа работников учреждения.
Невыполнение данных условий является основанием для невыплаты работникам выплат стимулирующего характера, в том числе премиальных выплат.
4.Абзацами девятым, десятым, одиннадцатым, двенадцатым подпункта 4 предусмотрено следующее: "Учреждением предусматриваются следующие виды выплат стимулирующего характера:
выплаты за интенсивность и высокие результаты работы;
выплаты за качество выполняемых работ;
премиальные выплаты по итогам работы.".
Это означает, что Постановлением определены виды выплат стимулирующего характера, которые должны быть отражены в Положении о порядке выплат стимулирующего характера образовательного учреждения.
5.Абзац тринадцатый подпункта 4 предусматривает следующее:

"5.2. Руководителям учреждений размеры и порядок установления выплат стимулирующего характера определяются центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, в ведении которого находятся образовательные учреждения, с учетом мнения представительного органа работников".

Положение о выплатах стимулирующего характера руководителям образовательных учреждений (далее - Положение по руководителям) разрабатывает вышестоящая организация, а именно:
- для руководителей государственных образовательных учреждений Московской области, находящихся в ведении Министерства образования Московской области, разрабатывает Министерство образования Московской области с учетом мнения представительного органа работников;
- для руководителей муниципальных образовательных учреждений городских округов (муниципальных районов) Московской области, находящихся в ведении исполнительных органов местного самоуправления городских округов (муниципальных районов) Московской области, разрабатывают исполнительно-распорядительные органы соответствующего городского округа (муниципального района) Московской области с учетом мнения представительного органа работников.
В Положении по руководителям должны быть отражены:
- виды выплат стимулирующего характера, определенные абзацами девятым, десятым, одиннадцатым, двенадцатым подпункта 4;
- условия установления выплат стимулирующего характера, определенные абзацами пятым, шестым, седьмым, восьмым подпункта 4;
- порядок установления выплат стимулирующего характера, в котором необходимо предусматривать, что:
выплаты стимулирующего характера, устанавливаемые руководителям, производятся при условии осуществления выплат стимулирующего характера педагогическим работникам, непосредственно осуществляющим учебный процесс;
период, за который рассматриваются критерии для расчета выплат стимулирующей части руководителей образовательных учреждений;
сроки выплаты указанных средств;
доведение Положения о порядке выплат стимулирующего характера руководителям образовательных учреждений, включая все вносимые в него изменения и дополнения, до каждого руководителя до начала периода, за который рассматриваются критерии для расчета выплат стимулирующей части руководителей образовательных учреждений, с письменным подтверждением.
Размер ежемесячных выплат стимулирующего характера определяется организациями, указанными в пояснениях к абзацу тринадцатому подпункта 4.
Определение размера ежемесячных выплат стимулирующего характера осуществляется:
- для руководителей государственных образовательных учреждений Московской области в соответствии с приказом Министерства образования Московской области;
- для руководителей муниципальных образовательных учреждений муниципальных районов (городских округов) Московской области в соответствии с критериями, утверждаемыми исполнительно-распорядительными органами соответствующего городского округа (муниципального района) Московской области, с учетом мнения представительного органа работников. Разработка критериев проводится на основании приказа Министерства образования Московской области от 1 декабря 2008 г. N 2586 "Об утверждении перечней примерных критериев для расчета выплат стимулирующей части фонда оплаты труда руководящих и педагогических работников общеобразовательных учреждений и методических рекомендаций по их применению" (с изменениями, внесенными приказом Министерства образования Московской области от 03.11.2009 N 2282), но не более 10 процентов должностного оклада руководителя учреждения, кроме руководителей общеобразовательных учреждений, являющихся участниками апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области.
Установленный каждому руководителю учреждения размер выплат стимулирующего характера утверждается распорядительным документом учредителя учреждения с учетом мнения представительного органа работников.
6.Абзац четырнадцатый подпункта 4 "Размер ежемесячных выплат стимулирующего характера, устанавливаемых руководителям общеобразовательных учреждений, являющихся участниками апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области, может составлять не более 15 процентов должностного оклада" означает, что размер ежемесячных выплат стимулирующего характера, определенный по критериям, утвержденным исполнительно-распорядительными органами соответствующего городского округа (муниципального района) Московской области на основании приказа Министерства образования Московской области от 1 декабря 2008 г. N 2586 "Об утверждении перечней примерных критериев для расчета выплат стимулирующей части фонда оплаты труда руководящих и педагогических работников общеобразовательных учреждений и методических рекомендаций по их применению" (с изменениями, внесенными приказом Министерства образования Московской области от 03.11.2009 N 2282), устанавливается не более 15 процентов должностного оклада руководителя учреждения.
Размер ежемесячных выплат стимулирующего характера руководителям общеобразовательных учреждений, являющихся участниками апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области, также должен быть отражен в Положении.
7.Абзацы пятнадцатый, шестнадцатый, семнадцатый подпункта 4 предусматривают следующее: "5.3. Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области могут предусматривать учреждению средства на установление выплат стимулирующего характера по должности "учитель" в следующих размерах:
- в государственных общеобразовательных учреждениях - не более 10 процентов ставки заработной платы с учетом фактического объема учебной нагрузки;
- в муниципальных общеобразовательных учреждениях - не более 10 процентов ставки заработной платы с учетом фактического объема учебной нагрузки;
- в общеобразовательном учреждении, являющемся участником апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области, - не более 15 процентов ставки заработной платы с учетом фактического объема учебной нагрузки". Исходя из этого:
Главный распорядитель бюджетных средств в составе выплат стимулирующего характера может предусматривать средства на указанные цели:
- для работников по должности "учитель" в государственных общеобразовательных учреждениях за счет средств бюджета Московской области;
- для работников по должности "учитель" муниципальных общеобразовательных учреждений за счет средств субвенции бюджета Московской области бюджетам муниципальных образований, выделяемых на обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях в соответствии с нормативами, установленными Законом Московской области N 111/2008-ОЗ.
Учреждение в пределах выделенных бюджетных ассигнований на установление выплат стимулирующего характера самостоятельно определяет сумму выплат стимулирующего характера конкретного учителя этого учреждения согласно Положению о порядке выплат стимулирующего характера образовательного учреждения в следующих размерах:
- в государственных общеобразовательных учреждениях - не более 10 процентов ставки заработной платы с учетом фактического объема учебной нагрузки;
- в муниципальных общеобразовательных учреждениях - не более 10 процентов ставки заработной платы с учетом фактического объема учебной нагрузки;
- в муниципальных общеобразовательных учреждениях, являющихся участниками апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области, - не более 15 процентов ставки заработной платы с учетом фактического объема учебной нагрузки.
Установленная каждому учителю сумма выплат стимулирующего характера утверждается приказом по учреждению с учетом мнения представительного органа работников учреждения.
Подпункт 5 пункта 1 Постановления:
1.В соответствии с абзацем вторым подпункта 5 прежнее наименование таблицы 1 полностью утрачивает силу с 01.04.2010, в связи с чем должностные оклады, указанные в таблице 1, применяются для руководящих работников общеобразовательных учреждений, поименованных в новом наименовании таблицы.
2.Учреждения, указанные в новом наименовании таблицы 1 (абзац третий подпункта 5) "Должностные оклады руководящих работников общеобразовательных школ-интернатов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, в том числе с углубленным изучением отдельных предметов, гимназий-интернатов, лицеев-интернатов, специальных (коррекционных) общеобразовательных школ; специальных (коррекционных) общеобразовательных школ-интернатов; специальных общеобразовательных школ и специальных (коррекционных) общеобразовательных школ для детей и подростков с ограниченными возможностями здоровья, совершивших общественно опасные деяния" являются общеобразовательными учреждениями, которые не принимали участие в комплексном проекте модернизации образования в рамках приоритетного национального проекта "Образование".
3.Абзацами четвертым и пятым подпункта 5 вводится таблица 1.1, в соответствии с которой определяются должностные оклады следующих руководящих работников общеобразовательных учреждений:
- руководитель структурного подразделения общеобразовательного учреждения (заведующий: учебно-консультационным пунктом, отделением, отделом, секцией, лабораторией, кабинетом, мастерской, интернатом при школе, производственной практикой и т.п.), имеющий высшую или первую квалификационную категорию;
- главные специалисты (главный бухгалтер, главный инженер, главный методист и др.).
Создание таблицы связано с переименованием таблицы 1, т.к. должности руководящих работников общеобразовательных учреждений, не указанных в наименовании таблицы 1, отсутствуют в последующих таблицах.
Размеры должностных окладов указанных руководящих работников общеобразовательных учреждений сохранены на ранее установленном уровне.
4.Абзацами шестым, седьмым, восьмым подпункта 5 предусмотрено следующее: в таблице 2:
наименование изложить в следующей редакции:

"Коэффициент группы общеобразовательного учреждения по оплате труда директоров общеобразовательных учреждений, реализующих программы начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, являющихся участниками апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области, и их заместителей".

Данное изменение обусловлено тем, что в комплексном проекте модернизации образования в рамках приоритетного национального проекта "Образование" сохранено одно из направлений, а именно - проект новой системы оплаты труда в виде апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области и их заместителей, которая проводится в 83 муниципальных общеобразовательных учреждениях муниципальных районов (городских округов) Московской области. В связи с этим коэффициенты группы общеобразовательного учреждения по оплате труда руководителей, установленные в таблице 2, распространяются только на общеобразовательные учреждения - участники апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области.
Прежнее наименование таблицы полностью утратило силу и с 01.04.2010 требуется применять данный пункт в редакции, изложенной в Постановлении.
5.Такой же подход предусмотрен и в абзацах девятом, десятом подпункта 5 в отношении примечания к таблице 2, которым сохранены условия исчисления оплаты труда директоров общеобразовательных учреждений, являющихся участниками апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области, и их заместителей.
Прежнее содержание примечания полностью утратило силу, и с 01.04.2010 требуется применять данный пункт в редакции, изложенной в Постановлении.
6.В соответствии с абзацами одиннадцатым, двенадцатым, тринадцатым подпункта 5 вводится таблица 2.1, в которой установлены коэффициенты группы общеобразовательного учреждения по оплате труда руководителей учреждений, для которых с 1 января 2010 года закончилось участие Московской области в региональном комплексном проекте модернизации образования. Размеры коэффициентов указанных руководителей снижаются в связи с уменьшением объема нагрузки, связанным с окончанием участия в комплексном проекте модернизации образования.
Коэффициенты группы общеобразовательного учреждения по оплате труда директора общеобразовательного учреждения, являвшегося участником комплексного проекта модернизации образования в рамках приоритетного национального проекта "Образование" до 31.12.2009, и его заместителей выделены в отдельную таблицу, за исключением директоров общеобразовательных учреждений, являющихся участниками апробации Модельной методики формирования системы оплаты труда и стимулирования работников общеобразовательных учреждений в Московской области, и их заместителей.
Порядок и условия исчисления оплаты труда директоров указанных общеобразовательных учреждений и их заместителей оставлены без изменения.
Министр образования
Правительства Московской области
Л.Н. Антонова