Приложение к Постановлению от 18.02.2010 г № 8/109-П Поправка
Поправки к проекту федерального закона № 294554-5 «Об обращении с радиоактивными отходами»
| N | Статья, пункт, абзац | Текст законопроекта | Содержание поправки | Текст законопроекта с учетом содержания поправки | Обоснование поправки |
| 1 | Наименование проекта федерального закона | "Об обращении с радиоактивными отходами" | I вариант: Наименование проекта федерального закона дополнить словами "и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". II вариант: Главу 6 исключить. Главу 7 соответственно считать главой 6 | I вариант:
"Об обращении с радиоактивными отходами и |
В связи с тем что глава 6 законопроекта состоит из статей по внесению изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, предлагается внести изменение в наименование проекта федерального закона или главу 6 исключить, оформив ее в виде отдельного законопроекта |
| 2 | Часть 1 статьи 2 | 1. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются настоящим Федеральным законом, Федеральными законами от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации | После слов "Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" дополнить словами ", Водным кодексом Российской Федерации" | 1. Отношения в области обращения с радиоактивными отходами регулируются настоящим Федеральным законом, Федеральными законами от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии", от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Водным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации | Предлагаем перечень федеральных законов дополнить Водным кодексом Российской Федерации, поскольку в нем содержатся нормы, регулирующие отношения по обращению с радиоактивными веществами (например, статья 56) |
| 3 | Часть 2 статьи 5 | 2. Федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в пределах своих полномочий: 1) обеспечивают и регулируют безопасность при обращении с радиоактивными отходами; 2) подготавливают предложения о месте размещения, проектировании и сооружении пунктов хранения радиоактивных отходов, имеющих федеральное или межрегиональное значение; 3) обеспечивают функционирование систем государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также государственной регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов; 4) организуют обеспечение физической защиты пунктов хранения радиоактивных отходов; 5) устанавливают лимиты промежуточного хранения радиоактивных отходов для производителей радиоактивных отходов; 6) осуществляют иные закрепленные за ними полномочия в установленной сфере деятельности | Часть 2 статьи 5 дополнить пунктами
6 и 7 следующего содержания:
{quote}"6) обеспечивают защиту граждан и охрану окружающей среды от радиационного воздействия, связанного с осуществлением деятельности по обращению с радиоактивными отходами и превышающего установленные федеральными нормами и правилами пределы; 7) осуществляют государственный контроль и надзор в области обеспечения радиационной безопасности;". Пункт 6 считать соответственно пунктом 8 |
2. Федеральные органы исполнительной власти и Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" в пределах своих полномочий: 1) обеспечивают и регулируют безопасность при обращении с радиоактивными отходами; 2) подготавливают предложения о месте размещения, проектировании и сооружении пунктов хранения радиоактивных отходов, имеющих федеральное или межрегиональное значение; 3) обеспечивают функционирование систем государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также государственной регистрации радиоактивных отходов и пунктов хранения радиоактивных отходов; 4) организуют обеспечение физической защиты пунктов хранения радиоактивных отходов; 5) устанавливают лимиты промежуточного хранения радиоактивных отходов для производителей радиоактивных отходов; 6) обеспечивают защиту граждан и охрану окружающей среды от радиационного воздействия, связанного с осуществлением деятельности по обращению с радиоактивными отходами и превышающего установленные федеральными нормами и правилами пределы; 7) осуществляют государственный контроль и надзор в области обеспечения радиационной безопасности; 8) осуществляют иные закрепленные за ними полномочия в установленной сфере деятельности." | В соответствии с частью 4 статьи 40 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и статьей 20 Федерального закона от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения", согласно которым при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок, в том числе атомных станций, должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия, а также приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения. Также в соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 9 января 1996 года N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения" государственный контроль и надзор в области обеспечения радиационной безопасности проводятся федеральными органами исполнительной власти, которые осуществляют контроль и надзор в области обеспечения радиационной безопасности |
| 4 | Часть 3 статьи 5 | 3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) участвуют в обеспечении защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия, связанного с осуществлением деятельности по обращению с радиоактивными отходами и превышающего установленные федеральными нормами и правилами пределы; 2) участвуют в принятии решений о размещении и сооружении на территории соответствующего субъекта Российской Федерации пунктов хранения радиоактивных отходов, а также выводе их из эксплуатации или закрытии; 3) осуществляют контроль за обеспечением радиационной безопасности населения и охраной окружающей среды на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, готовностью организаций и граждан к действиям в случае аварии при осуществлении деятельности по обращению с радиоактивными отходами | Часть 3 статьи 5 изложить в следующей редакции: "3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) участвуют в обеспечении защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия, связанного с осуществлением деятельности по обращению с радиоактивными отходами, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, и превышающего установленные федеральными нормами и правилами пределы; 2) участвуют в принятии решений о размещении и сооружении на территории соответствующего субъекта Российской Федерации пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, а также выводе их из эксплуатации или закрытии; 3) обеспечивают функционирование региональных систем государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов." | 3. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации: 1) участвуют в обеспечении защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия, связанного с осуществлением деятельности по обращению с радиоактивными отходами, находящимися в собственности субъекта Российской Федерации, и превышающего установленные федеральными нормами и правилами пределы; 2) участвуют в принятии решений о размещении и сооружении на территории соответствующего субъекта Российской Федерации пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, а также выводе их из эксплуатации или закрытии; 3) обеспечивают функционирование региональных систем государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов | В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области использования атомной энергии относится в том числе: осуществление полномочий собственников на радиационные источники и радиоактивные вещества, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации; принятие участия в обеспечении защиты граждан и охраны окружающей среды от радиационного воздействия, превышающего установленные нормами и правилами в области использования атомной энергии пределы; осуществление учета и контроля радиоактивных веществ на подведомственных им территориях в рамках системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ |
| 5 | Часть 1 статьи 7 | Статья 7. Собственность на радиоактивные отходы и пункты хранения радиоактивных отходов 1. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами Российской Федерации, право собственности на радиоактивные отходы принадлежит производителю радиоактивных отходов | Часть 1 статьи 7 дополнить абзацем следующего содержания: "Собственник радиоактивных отходов вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на деятельность по обращению с радиоактивными отходами." | Статья 7. Собственность на радиоактивные отходы и пункты хранения радиоактивных отходов 1. Если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными законодательными актами Российской Федерации, право собственности на радиоактивные отходы принадлежит производителю радиоактивных отходов. Собственник радиоактивных отходов вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на деятельность по обращению с радиоактивными отходами | Приведение в соответствие с частью 5 статьи 19 законопроекта: "5. Производители радиоактивных отходов могут привлекать специализированные организации к деятельности по сбору радиоактивных отходов и приведению их в соответствие с критериями приемлемости. Договором между производителем радиоактивных отходов и специализированной организацией может также быть предусмотрена передача радиоактивных отходов этой организации. В этом случае ответственность за безопасность обращения с радиоактивными отходами до их передачи национальному оператору несет специализированная организация." |
| 6 | Часть 6 статьи 8 | 6. Основными принципами создания и функционирования единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами являются: 1) абсолютный приоритет охраны жизни и здоровья настоящего и будущих поколений людей и окружающей среды от вредного воздействия радиоактивных отходов; 2) ответственность производителей радиоактивных отходов за обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами вплоть до их передачи национальному оператору; 3) учет взаимозависимости стадий образования радиоактивных отходов и обращения с ними; 4) создание условий для формирования рынка услуг в области обращения с радиоактивными отходами; 5) доступность информации, связанной с обеспечением безопасности и предотвращением радиационных аварий при обращении с радиоактивными отходами, а также иной информации об обращении с радиоактивными отходами, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну | Часть 6 статьи 8 дополнить пунктом следующего содержания: "6) запрет ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях хранения или захоронения." | 6. Основными принципами создания и функционирования единой государственной системы обращения с радиоактивными отходами являются: 1) абсолютный приоритет охраны жизни и здоровья настоящего и будущих поколений людей и окружающей среды от вредного воздействия радиоактивных отходов; 2) ответственность производителей радиоактивных отходов за обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами вплоть до их передачи национальному оператору; 3) учет взаимозависимости стадий образования радиоактивных отходов и обращения с ними; 4) создание условий для формирования рынка услуг в области обращения с радиоактивными отходами; 5) доступность информации, связанной с обеспечением безопасности и предотвращением радиационных аварий при обращении с радиоактивными отходами, а также иной информации об обращении с радиоактивными отходами, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну; 6) запрет ввоза в Российскую Федерацию радиоактивных отходов в целях хранения или захоронения | В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания запрещается |
| 7 | Часть 3 статьи 11 | 3. Предложения о месте размещения и сооружении пунктов захоронения радиоактивных отходов подготавливаются органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается их размещение и сооружение | Часть 3 статьи 11 дополнить словами ", с учетом результатов общественных слушаний с участием граждан муниципальных образований, на территории которых предполагается размещение и сооружение пунктов захоронения радиоактивных отходов." | 3. Предложения о месте размещения и сооружении пунктов захоронения радиоактивных отходов подготавливаются органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых предполагается их размещение и сооружение, с учетом результатов общественных слушаний с участием граждан муниципальных образований, на территории которых предполагается размещение и сооружение пунктов захоронения радиоактивных отходов | В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии": "Статья 14. Права организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан на участие в формировании политики в области использования атомной энергии Организации, в том числе общественные организации (объединения), и граждане имеют право на участие в обсуждении проектов законодательных актов и программ в области использования атомной энергии, а также в обсуждении вопросов по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников и пунктов хранения. Федеральные органы исполнительной власти в пределах имеющихся полномочий обязаны проводить с участием организаций, в том числе общественных организаций (объединений), и граждан обсуждение вопросов о размещении, проектировании и сооружении объектов использования атомной энергии. По результатам такого обсуждения федеральные органы исполнительной власти принимают решения, которые подлежат обязательному опубликованию в официальном печатном органе." |
| 8 | Часть 3 статьи 19 | 3. Производители радиоактивных отходов, относящиеся к организациям, эксплуатирующим особо радиационно и ядерно опасные производства и объекты, по решению Правительства Российской Федерации могут осуществлять мероприятия по захоронению радиоактивных отходов в пунктах захоронения радиоактивных отходов, расположенных на используемых ими земельных участках. Предложения по организации пунктов захоронения радиоактивных отходов таких производителей представляются органом государственного управления в области обращения с радиоактивными отходами | Часть 3 статьи 19 исключить | В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": "2. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания." | |
| 9 | Абзац второй части 1 статьи 29 | 1. Технические средства и организационные мероприятия, связанные с обращением с жидкими радиоактивными отходами, должны обеспечивать их захоронение или перевод в отвержденные формы в соответствии с требованиями федеральных норм и правил. Захоронение жидких радиоактивных отходов может осуществляться в соответствии с требованиями федеральных норм и правил в геологических горизонтах (пластах-коллекторах) в пределах горного отвода, в границах которого жидкие радиоактивные отходы должны быть локализованы | Часть 1 статьи 29 изложить в редакции: "1. Захоронение жидких радиоактивных отходов в геологических горизонтах (пластах-коллекторах), сбросы жидких радиоактивных отходов в окружающую среду запрещается" | 1. Захоронение жидких радиоактивных отходов в геологических горизонтах (пластах-коллекторах), сбросы жидких радиоактивных отходов в окружающую среду запрещается | В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды": "2. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания." |
| 10 | Глава 6 | Главу 6 дополнить статьями 33 и 34 следующего содержания: "Статья 33. О внесении изменения в статью 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" Внести в статью 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2006, N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260; 2009, N 1, ст. 17) изменение, дополнив ее подпунктом 7.3 следующего содержания: "7.3) проектная документация объектов, связанных с хранением и захоронением радиоактивных отходов;". Статья 34. О внесении изменения в статью 5 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Внести в статью 5 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607) изменение, дополнив ее абзацем 28 следующего содержания: "осуществление государственного контроля и надзора в области обеспечения радиационной безопасности." | Статья 33. О внесении изменения в статью 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" Внести в статью 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4556; 2006, N 52, ст. 5498; 2008, N 20, ст. 2260; 2009, N 1, ст. 17) изменение, дополнив ее подпунктом 7.3 следующего содержания: "7.3) проектная документация объектов, связанных с хранением и захоронением радиоактивных отходов;". Статья 34. О внесении изменения в статью 5 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" Внести в статью 5 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 1334; 2004, N 35, ст. 3607) изменение, дополнив ее абзацем 28 следующего содержания: "осуществление государственного контроля и надзора в области обеспечения радиационной безопасности." | В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду деятельности по хранению и захоронению радиоактивных отходов предлагаем к объектам государственной экологической экспертизы федерального уровня отнести проектную документацию объектов, связанных с хранением и захоронением радиоактивных отходов. В целях приведения в соответствие с поправкой 3 |