Решение Московского УФАС России от 01.03.2010 г № 05-15/**-09
О нарушении антимонопольного законодательства в части злоупотребления доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным сетям
Комиссия Московского областного УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии - А.А. Азаренко, заместителя руководителя управления; членов Комиссии: С.В. Туника, заместителя начальника отдела контроля товарных рынков; М.Н. Ястребковой, государственного инспектора отдела контроля товарных рынков; Д.А. Гавриленко, специалиста 1 разряда правового отдела, рассмотрев дело N 05-15/**-09 по признакам нарушения ОАО "О" (адрес <...>) ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Федеральный закон "О защите конкуренции"),
Установила:
В адрес Московского областного УФАС России поступило обращение гр. XXXа X.X. с жалобой на действия ОАО "О" в части нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования при оказании обществом услуг СНТ "XXX" (адрес: xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx) по технологическому присоединению к электрическим сетям (вх. от **.**.2009 N ******).
По результатам рассмотрения указанного обращения Московским областным УФАС России возбуждено дело N 05-15/**-09 по признакам нарушения ОАО "О" ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "О", выразившегося в ущемлении интересов СНТ "XXX", путем ненаправления проекта договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям в установленный Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, срок, а также нарушения установленного Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 N 211-э/7, порядка определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Рассмотрев представленные материалы, а также доводы и возражения сторон по делу, Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства установила следующее.
Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 31.10.2008 N 13/26 "Об утверждении перечня муниципальных унитарных предприятий Одинцовского муниципального района, подлежащих приватизации в 2008 году, и их реорганизации в форме преобразования в открытые акционерные общества" МУП "О" реорганизована в форме преобразования в ОАО "О".
ОАО "О" является юридическим лицом, осуществляющим свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 22.12.2008 N 3378. ОАО "О" внесено в Единый государственный реестр юридических лиц инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Одинцово Московской области от 26.12.2008 за основным государственным регистрационным номером 1085032325520.
В соответствии с п. 1.3 Устава ОАО "О" место нахождения юридического лица <...>.
В соответствии с пп. 3.2.1, 3.2.2 Устава Общества основными видами деятельности ОАО "О" являются эксплуатация энергетических установок, распределительных пунктов, распределительных трансформаторных пунктов, трансформаторных подстанций разных типов, кабельных и воздушных линий электропередачи напряжением 10/6/0,4 (кВ), а также обеспечение потребителей электроэнергией.
В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, являются сетевыми организациями.
В соответствии с п. 3 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее по тексту - Правила технологического присоединения), сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.
Таким образом, ОАО "О" является электросетевой организацией, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, а также деятельность по технологическому присоединению в границах балансовой принадлежности электрических сетей и иного электросетевого хозяйства.
В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящегося в состоянии естественной монополии.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, услуги по осуществлению мероприятий по технологическому присоединению к электрической сети оказываются непосредственно с целью обеспечения возможности последующей передачи электрической энергии для потребителя.
Таким образом, ОАО "О" занимает доминирующее положение на рынке оказания услуг по передаче электрической энергии, а также по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "О".
Согласно представленной заявителем и ответчиком информации в адрес ОАО "О" 21.11.2006 поступила заявка СНТ "XXX" на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям садовых домов, расположенных по адресу адрес <...>, а именно: на увеличение электрической мощности в размере 52,3 кВА.
В соответствии с п. 2 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, действие настоящих Правил распространяется в том числе на лиц, энергопринимающие устройства которых были ранее присоединены к электрической сети и которые заявили о необходимости пересмотра (увеличения) величины присоединенной мощности.
Следовательно, заявка, поданная СНТ "XXX" 21.11.2006 в адрес ОАО "О", соответствует Правилам технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.
В соответствии с представленной заявителем информацией 16.04.2008 между СНТ "XXX" и МУП "О" заключен договор N 05-08/0405-378 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу <...>, к распределительным электрическим сетям с дополнительной единовременной нагрузкой 42 кВт.
Согласно п. 3.1 Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16.04.2008 N 05-08/0405-378 плата за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям МУП "О" составляет 920477,88 руб.
В соответствии с п. 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 N 277-э/7 (далее по тексту - Методические указания), физические лица, подающие заявку на технологическое присоединение в целях потребления электрической энергии для коммунально-бытовых нужд с присоединенной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно, оплачивают работы, указанные в п. 12 Методических указаний, в объеме, не превышающем в сумме 5,5 минимального размера оплаты труда.
Если Заявителем на технологическое присоединение выступает юридическое лицо - некоммерческая организация для поставки электроэнергии на коммунально-бытовые нужды не в целях извлечения прибыли гражданам, членам этой организации, рассчитывающимся по общему счетчику на вводе, плата Заявителя Сетевой организации не должна превышать 5,5 минимального размера оплаты труда, умноженного на количество членов (абонентов) этой организации, при условии присоединения каждым членом этой организации не более 15 кВт.
К юридическим лицам - некоммерческим организациям, на которых распространяется вышеуказанная плата, относятся садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие объединения граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческие организации, учрежденные гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства.
Методические указания по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденные приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 N 277-э/7, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 28.11.2007 N 10556.
В соответствии с п. 2 Методических указаний данные методические указания определяют основные положения по расчету размера платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций и предназначены для использования Федеральной службой по тарифам, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, сетевыми организациями, а также лицами, обратившимися к сетевым организациям с заявками на технологическое присоединение устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевых организаций.
Следовательно, действия ОАО "О" в части определения размера платы СНТ "XXX" за технологическое присоединение к электрическим сетям в размере 920477,88 руб. не соответствуют п. 14 Методических указаний.
Кроме того, между ОАО "О" и СНТ "XXX" заключен агентский договор на оказание услуг, связанных с технологическим присоединением, от 16.04.2008 N А-08-378, предметом которого является заключение ОАО "О" от своего имени и за счет СНТ "XXX" договора о присоединении энергопринимающих устройств с дополнительной единовременной нагрузкой 42 кВт СНТ "XXX" к электрической сети ОАО "М", расположенных по адресу <...>.
В соответствии с п. 1 Протокола согласования стоимости услуг и стоимости вознаграждения (приложение к агентскому договору от 16.04.2008 N А-08-378) плата за технологическое присоединение составляет 689230,92 руб.
Согласно п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами.
Следовательно, действия ОАО "О" в части заключения с СНТ "XXX" агентского договора на оказание услуг, связанных с технологическим присоединением, от 16.04.2008 N А-08-378 не предусмотрены Правилами технологического присоединения.
Таким образом, действия ОАО "О" в части определения размера платы СНТ "XXX" за технологическое присоединение к электрическим сетям в размере 689230,92 руб. не соответствуют п. 14 Методических указаний.
Согласно материалам дела N 05-15/**-09 о нарушении антимонопольного законодательства пунктом 9.2 протокола правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 09.08.2007 N 8 ОАО "О" установлен и введен в действие размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей - физических лиц с присоединяемой нагрузкой до 15 кВт к электрическим сетям ОАО "О" на территории Одинцовского муниципального района Московской области 5,5 МРОТ.
В соответствии с представленной заявителем информацией СНТ "XXX" неоднократно обращалось в адрес ОАО "О" по вопросу внесения изменений в п. 3.1 Договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 16.04.2008 N 05-08/0405-378, а именно: установить размер платы за технологическое присоединение к электрическим сетям в соответствии с Методическими указаниями (исх. от 12.08.2009 б/н, 27.04.2009 б/н), однако данные требования СНТ "ХХХ" остались без удовлетворения ОАО "О".
Таким образом, Комиссией Московского областного УФАС России по рассмотрению дела N 05-15/**-09 о нарушении антимонопольного законодательства установлено, что ОАО "О" нарушен установленный п. 14 Методических указаний порядок определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
На основании изложенного ОАО "О" нарушило ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "О", выразившегося в ущемлении интересов СНТ "XXX", путем нарушения установленного Методическими указаниями порядка определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
Согласно ст. 25 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" антимонопольное регулирование и контроль на оптовом и розничных рынках осуществляются антимонопольным органом в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации с учетом особенностей, установленных указанным Федеральным законом, и принятыми в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации актами федерального антимонопольного органа.
В соответствии с п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" Федеральная антимонопольная служба в рамках своих полномочий определена уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по обеспечению контроля за соблюдением правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям.
В соответствии с представленными материалами дела N 05-15/**-09 о нарушении антимонопольного законодательства 10.02.2010 между ОАО "О" и СНТ "XXX" заключен договор N 05-08/0405-378/1 об осуществлении технологического присоединения к распределительным электрическим сетям садовых домов, расположенных по адресу <...>, дополнительной единовременной нагрузкой 42 кВт.
Согласно п. 3.1 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 10.02.2010 N 05-08/0405-378/1 плата за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям рассчитана в соответствии с протоколом Правления Топливно-энергетического комитета Московской области от 09.08.2007 N 8 (5,5 МРОТ) и для СНТ "XXX" составляет 14300 руб.
Следовательно, ОАО "О" в рамках рассмотрения Московским областным УФАС России дела N 05-15/**-09 о нарушении антимонопольного законодательства добровольно устранило нарушение в части определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, а именно: заключило договор N 05-08/0405-378/1 об осуществлении технологического присоединения к распределительным электрическим сетям садовых домов, расположенных по адресу: <...>, дополнительной единовременной нагрузкой 42 кВт с установленным СНТ "XXX" размером платы в соответствии с п. 14 Методических указаний.
Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 1-4 ст. 41, ч. 1 ст. 49 Федерального закона "О защите конкуренции",
Решила:
1.Признать ОАО "О" нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции" в части злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением на рынке оказания услуг по технологическому присоединению потребителей к распределительным электрическим сетям в границах балансовой принадлежности электрических сетей ОАО "О", выразившегося в ущемлении интересов СНТ "XXX", путем нарушения установленного Методическими указаниями порядка определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям.
2.В связи с добровольным устранением нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона "О защите конкуренции", а именно: заключением ОАО "О" с СНТ "XXX" договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, расположенных по адресу <...>, к электрическим сетям в соответствии с Методическими указаниями, порядка определения размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям дело N 05-15/**-09 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ОАО "О" производством прекратить.
3.Материалы дела N 05-15/**-09 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования и принятия мер в соответствии со ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа частью 2.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.
Председатель Комиссии
А.А. Азаренко
Члены Комиссии:
С.В. Туник
М.Н. Ястребкова
Д.А. Гавриленко