Решение Московского УФАС России от 09.04.2010 г № 06-11/75-2009
О нарушении антимонопольного законодательства
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области (далее по тексту - Управление) по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства N 06-11/75-2009 (далее по тексту - Комиссия), в составе:
Председателя Комиссии:
Муравьева С.Е. - заместителя руководителя Управления
Членов Комиссии:
Решетниковой Н.В. - заместителя начальника отдела контроля органов
власти Управления
Иванюженко К.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля
органов власти Управления
Кузнецова А.В. - специалиста первого разряда отдела контроля
органов власти Управлениярассмотрев дело N 06-11/75-2009 по признакам нарушения главой Каширского муниципального района Московской области, место исполнения должностных обязанностей: 142900, Московская область, г. Кашира, ул. Ленина, д. 2 (далее по тексту - Глава), муниципальным унитарным предприятием "Дирекция заказчика", место нахождения: 142900, Московская область, г. Кашира, ул. Ленина, д. 2 (далее по тексту - МУП "Дирекция заказчика"), и Комитетом по управлению имуществом администрации Каширского муниципального района Московской области, место нахождения: 142903, Московская область, г. Кашира, ул. Ленина, д. 2, норм части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, статей 16, 19 и 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), в присутствии представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела,
Установила:
В Управление поступило заявление администрации городского поселения Кашира Московской области (далее по тексту - Администрация ГП) (т. 1, л.д. 36-37), в котором указано на факт сокрытия собственности (встроенно-пристроенные помещения в жилом фонде), подлежащей передаче в муниципальную собственность городского поселения Кашира Московской области, согласно Закону Московской области от 03.12.2008 N 185/2008-ОЗ "О разграничении муниципального имущества между Каширским муниципальным районом Московской области и вновь образованными поселениями, входящими в его состав" и на неправомерную передачу Администрацией МР указанной собственности в безвозмездное пользование МУП "Дирекция заказчика".
На основании постановления главы Каширского муниципального района Московской области от 10.11.2008 N 1087-пг "О передаче в безвозмездное временное пользование недвижимого имущества МУП "Дирекция заказчика" (т. 1, л.д. 35) встроенно-пристроенные помещения в жилом фонде переданы МУП "Дирекция заказчика" в безвозмездное пользование.
Договор безвозмездного временного пользования от 01.11.2008 б/н (т. 3, л.д. 29-30) заключен между КУИ и МУП "Дирекция заказчика" на срок с 01.11.2008 по 15.10.2009.
МУП "Дирекция заказчика" помещения, принятые по договору безвозмездного временного пользования от 01.11.2008, передало в аренду ЗАО "Единое ЖКХ", о чем свидетельствуют договоры аренды N 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8 от 01.11.2008 (т. 1, л.д. 69-97). Сведения о проведении процедуры торгов, предусмотренной антимонопольным законодательством, в Управление не представлены.
В письменных пояснениях Администрации МР (т. 3, л.д. 51) указано на недостаточную проработку правовым отделом Администрации МР соответствия постановления главы Каширского муниципального района Московской области "О передаче в безвозмездное временное пользование недвижимого имущества МУП "Дирекция заказчика" от 10.11.2008 N 1087-пг (далее по тексту - Постановление N 1087-пг) требованиям действующего законодательства. Указанное обстоятельство послужило причиной передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование МУП "Дирекция заказчика" без проведения процедуры торгов.
В письменных пояснениях главы Администрации МР (т. 3, л.д. 71) указано, что "передача в безвозмездное временное пользование МУП "Дирекция заказчика" нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Администрации МР, было осуществлено в рамках полномочий исполнительно-распорядительного органа муниципального образования - администрации Каширского муниципального района посредством издания постановления, которое в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подписывает глава администрации Каширского муниципального района, и в соответствии со статьей 43 упомянутого Закона носящее наименование постановление администрации". Поэтому надлежащим ответчиком по делу должна являться Администрация МР.
В письменных пояснениях МУП "Дирекция заказчика" (т. 1, л.д. 59) указано, что помещения, переданные в аренду по указанным договорам, находились у ЗАО "Единое ЖКХ" и до заключения договоров.
Представитель МУП "Дирекция заказчика" заявил, что помещения были переданы ЗАО "Единое ЖКХ" без проведения торгов и без проведения экспертизы по оценке ставки арендной платы.
Также в письменных пояснениях указано, что ЗАО "Единое ЖКХ" не исполняет обязательства по договорам в части внесения арендной платы.
На заседании Комиссии представитель МУП "Дирекция заказчика" заявил, что помещения, на которые заключен договор аренды от 01.11.2008 N 1 (т. 1, л.д. 33), были переданы МУП "Дирекция заказчика" в оперативное управление, что не противоречит действующему законодательству.
Документальных подтверждений нахождения у МУП "Дирекция заказчика" помещений в оперативном управлении не представлено.
На заседании Комиссии представитель Администрации МР заявил, что доводы о сокрытии собственности, указанные в заявлении Администрации ГП, несостоятельны и не имеют документальных подтверждений.
Представитель Администрации ГП не смог подтвердить сокрытие собственности Администрацией МР.
Представитель КУИ на заседании Комиссии заявил, что, являясь структурным подразделением Администрации МР, не мог отказаться от исполнения Постановления N 1087-пг.
Однако, согласно устным пояснениям представителя КУИ, КУИ является самостоятельным юридическим лицом.
Рассмотрев материалы дела и заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, Комиссия установила следующее.
Согласно части 1 статьи 25 Устава Каширского муниципального района Московской области (далее по тексту - Устав) Глава составляет структуру органов местного самоуправления Каширского муниципального района Московской области.
В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 31 Устава Глава обладает полномочиями по управлению муниципальной собственностью, решению вопросов создания, приобретения, обременения и отчуждения объектов муниципальной собственности.
Согласно статье 32 Устава глава Каширского муниципального района Московской области по вопросам своей компетенции издает постановления и распоряжения, которые вступают в силу с момента их подписания.
Таким образом, довод Главы о привлечении в качестве ответчика Администрации МР не соответствует действительности, поскольку Глава составляет структуру органов местного самоуправления Каширского муниципального района Московской области, и принятие Постановления N 1087-пг входит в его компетенцию.
Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции), в редакции, действующей на момент издания Постановления N 1087-пг, заключение договоров безвозмездного пользования в отношении муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов.
Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.
Согласно части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции муниципальные преференции могут быть предоставлены на основании правовых актов органа местного самоуправления исключительно в целях, указанных в данной статье.
Согласно части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции орган местного самоуправления, имеющий намерение предоставить муниципальную преференцию, подает в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции.
Постановление N 1087-пг предполагает передачу муниципального имущества в безвозмездное пользование МУП "Дирекция заказчика" без проведения процедуры торгов, предусмотренной частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Передача муниципального имущества в безвозмездное пользование МУП "Дирекция заказчика" является муниципальной преференцией, которая была предоставлена без согласования с антимонопольным органом.
Таким образом, действия Главы в части издания Постановления N 1087-пг нарушают часть 1 статьи 15, часть 1 статьи 19 и часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции.
Исходя из устных пояснений о статусе КУИ, Комиссия приходит к выводу, что действия КУИ по передаче МУП "Дирекция заказчика" помещений, находящихся в муниципальной собственности, в безвозмездное пользование следует рассматривать как действия самостоятельного юридического лица.
Согласно Постановлению N 1087-пг КУИ передал во временное безвозмездное пользование МУП "Дирекция заказчика" имущество, находящееся в муниципальной собственности, путем заключения договора безвозмездного временного пользования от 01.10.2008 б/н.
Таким образом, действия КУИ в части передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование МУП "Дирекция заказчика" нарушают часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей на момент заключения договора безвозмездного временного пользования от 01.11.2008 б/н.
В свою очередь МУП "Дирекция заказчика" заключило договоры аренды муниципального имущества, переданного ему в безвозмездное пользование, от 01.11.2008 N 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8.
Таким образом, действия МУП "Дирекция заказчика" в части передачи в аренду не закрепленного на законном основании за МУП "Дирекция заказчика" муниципального имущества нарушают часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей на момент заключения договоров аренды от 01.11.2008 N 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 и 8.
Признаков нарушения статьи 16 Комиссией не установлено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции и в соответствии с пунктами 3.40-3.44 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.12.2007 N 447, Комиссия
Решила:
1.Признать действия главы Каширского муниципального района Московской области, выразившиеся в издании постановления от 10.11.2008 N 1087-пг "О передаче в безвозмездное временное пользование недвижимого имущества МУП "Дирекция заказчика", нарушившими часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2.Признать действия главы Каширского муниципального района Московской области, выразившиеся в предоставлении МУП "Дирекция заказчика" муниципальной преференции путем передачи в безвозмездное временное пользование муниципального имущества без согласования с антимонопольным органом, нарушившими часть 1 статьи 19 и часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции.
3.Признать Комитет по управлению имуществом Каширского муниципального района Московской области нарушившим часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей на 01.11.2008) в части передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование МУП "Дирекция заказчика" без проведения торгов.
4.Признать МУП "Дирекция заказчика" нарушившим часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (в редакции, действовавшей на 01.11.2008) в части передачи муниципального имущества, не закрепленного на законных основаниях за МУП "Дирекция заказчика", в аренду ЗАО "Единое ЖКХ" без проведения процедуры торгов.
5.Выдать главе Каширского муниципального района Московской области, Комитету по управлению имуществом Каширского муниципального района Московской области и МУП "Дирекция заказчика" предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.
Решение может быть обжаловано в трехмесячный срок в судебном порядке.
Председатель комиссии
С.Е. Муравьев
Члены комиссии:
Н.В. Решетникова
К.В. Иванюженко
А.В. Кузнецов