Распоряжение Минфина Московской обл. от 12.05.2010 г № 30

Об утверждении Порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Московской области местным бюджетам в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления

Во исполнение статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации:
Утвердить прилагаемый Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Московской области местным бюджетам в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления.
Министр финансов Правительства
Московской области
Т.М. Крикунова
ПОРЯДОК
ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ (СОКРАЩЕНИЯ) ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ
ТРАНСФЕРТОВ (ЗА ИСКЛЮЧЕНИЕМ СУБВЕНЦИЙ) ИЗ БЮДЖЕТА МОСКОВСКОЙ
ОБЛАСТИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ В СЛУЧАЕ НЕСОБЛЮДЕНИЯ ОРГАНАМИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ УСЛОВИЙ ИХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ
1.Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Московской области муниципальным образованиям Московской области (далее - местным бюджетам) в случае несоблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления) условий их предоставления (далее - Порядок) устанавливает единые правила приостановления и сокращения предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Московской области местным бюджетам в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Для целей настоящего Порядка применяются следующие основные термины:
- приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местному бюджету - прекращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Московской области бюджету соответствующего муниципального образования с определенной даты;
- сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местному бюджету - уменьшение объема предоставляемых межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Московской области бюджету соответствующего муниципального образования на текущий финансовый год.
2.В целях реализации пунктов 2, 3 и 4 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации муниципальные образования делятся на группы, для каждой из которых установлены соответствующие условия предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку.
3.Решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из бюджета Московской области принимается Министерством финансов Московской области на основании информации о выявленных нарушениях органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области, поступающей от:
а) Прокуратуры Московской области;
б) Контрольно-счетной палаты Московской областной Думы;
в) Главного контрольного управления Московской области;
г) Управления Федерального казначейства по Московской области;
д) главных распорядителей средств бюджета Московской области.
4.В целях исполнения настоящего Порядка Бюджетное управление Министерства финансов Московской области (далее - Бюджетное управление) осуществляет оценку соответствия параметров муниципальных правовых актов о местном бюджете (далее - решений о бюджете) и годовых отчетов об исполнении местных бюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области в срок до 1 апреля и 15 мая текущего года соответственно.
Определение соответствия параметров местных бюджетов в процессе их исполнения требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области осуществляется Бюджетным управлением по итогам исполнения местных бюджетов за I полугодие в срок до 30 июля.
Указанные оценки осуществляются Бюджетным управлением на основании методики определения соответствия параметров местных бюджетов требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации и условиям предоставления межбюджетных трансфертов, согласно приложению 1 к настоящему Порядку.
5.По итогам проведения оценок, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, в случае выявления нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области, Бюджетное управление готовит заключения по форме в соответствии с приложением 2 к настоящему Порядку, которые направляются в адрес органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления, в отношении которых в заключениях установлены факты нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области, имеют право в течение 7 рабочих дней с момента получения заключения представить свои замечания по указанным заключениям с одновременным представлением подтверждающих документов и материалов.
Указанные возражения в течение 3 рабочих дней с момента их получения подлежат рассмотрению Бюджетным управлением.
С учетом результатов рассмотрения возражений органов местного самоуправления Бюджетным управлением представляются предложения министру финансов Правительства Московской области о применении к муниципальному образованию мер по приостановлению (сокращению) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) для принятия решения.
6.Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из бюджета Московской области принимается в следующих случаях:
а) при нарушении предельного значения дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по показателям решения о бюджете на текущий финансовый год соответствующего муниципального образования;
б) при нарушении предельного значения муниципального долга, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по показателям решения о бюджете на текущий финансовый год соответствующего муниципального образования;
в) при превышении установленных Правительством Московской области нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области (за исключением субвенций и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета;
г) при установлении в решении о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Московской области к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области (за исключением субвенций и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета;
д) для муниципальных образований, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области (за исключением субвенций и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов:
неподписания соглашений с Министерством финансов Московской области о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета по примерной форме, согласно приложению 3 к настоящему Порядку;
непредставления местной администрацией в Министерство финансов Московской области документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год;
е) несоблюдения иных мер, установленных бюджетным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
7.Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из бюджета Московской области действует до приведения органами местного самоуправления в соответствие с требованиями бюджетного законодательства положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
8.Решение о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам принимается в следующих случаях:
а) при выявлении фактов использования средств местных бюджетов не по целевому назначению (сокращение осуществляется на сумму средств местных бюджетов, использованных не по целевому назначению);
б) при нарушении предельного значения дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации по данным годового отчета об исполнении бюджета соответствующего муниципального образования (сокращение осуществляется на сумму дефицита местного бюджета, превышающего указанное предельное значение за вычетом суммы поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета);
в) при нарушении предельного значения муниципального долга, установленного статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по данным годового отчета об исполнении бюджета соответствующего муниципального образования (сокращение осуществляется на сумму превышения предельного значения);
г) при несоблюдении иных мер, установленных бюджетным законодательством и законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
9.Первоочередному сокращению подлежат дотации бюджетам муниципальных образований, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, и иные межбюджетные трансферты.
В случае, если объем сокращения межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из бюджета Московской области больше объема дотаций и иных межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению местному бюджету, сокращению подлежат субсидии из бюджета Московской области бюджетам соответствующих муниципальных образований.
В случае превышения объема сокращения межбюджетных трансфертов местным бюджетам из бюджета Московской области над объемом межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций), предусмотренным для соответствующего муниципального образования на период, оставшийся до конца текущего финансового года, сокращение производится в объеме предусмотренных для соответствующего муниципального образования на период, оставшийся до конца текущего финансового года, межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).
В случае выявления в отношении муниципального образования фактов нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области после 1 декабря текущего года, приостановление межбюджетных трансфертов из бюджета Московской области не осуществляется.
10.Решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из бюджета Московской области принимается в форме приказа министра финансов Правительства Московской области.
Приказ министра финансов Правительства Московской области о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам направляется Бюджетным управлением главному распорядителю средств бюджета Московской области, указанному в приказе министра финансов Правительства Московской области, Управлению исполнения бюджета Министерства финансов Московской области (далее - Управление исполнения бюджета) и финансовому органу соответствующего муниципального образования не позднее трех рабочих дней с даты его издания.
Прекращение санкционирования оплаты денежных обязательств, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов соответствующему местному бюджету из бюджета Московской области, производится Управлением исполнения бюджета не позднее чем через два рабочих дня с даты получения приказа министра финансов Правительства Московской области о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам.
Главный распорядитель средств бюджета Московской области в трехдневный срок со дня получения указанного приказа министра финансов Правительства Московской области прекращает предоставление платежных документов на перечисление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) в Управление исполнения бюджета.
11.Отмена приостановления предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам осуществляется при получении Министерством финансов Московской области от органов исполнительной власти Московской области, направивших в Министерство финансов Московской области сведения о выявленных нарушениях бюджетного законодательства и условий предоставления межбюджетных трансфертов, либо органов местного самоуправления информации об устранении муниципальным образованием указанных нарушений.
Соответствующий приказ издается в течение десяти рабочих дней с момента получения Министерством финансов Московской области информации об устранении муниципальным образованием нарушений, указанных в пункте 6 настоящего Порядка, направляется Бюджетным управлением главному распорядителю средств бюджета Московской области, указанному в приказе министра финансов Правительства Московской области, Управлению исполнения бюджета, финансовому органу соответствующего муниципального образования не позднее трех рабочих дней с даты его издания.
Возобновление санкционирования оплаты денежных обязательств, связанных с предоставлением межбюджетных трансфертов соответствующему местному бюджету из бюджета Московской области, производится Управлением исполнения бюджета не позднее чем через два рабочих дня со дня получения приказа министра финансов Правительства Московской области об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам.
12.Сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам предполагает изменение сводной бюджетной росписи бюджета Московской области, предусматривающее сокращение бюджетных ассигнований главному распорядителю средств бюджета Московской области по межбюджетным трансфертам, установленным приказом министра финансов Правительства Московской области, в соответствии с пунктом 9 настоящего Порядка, а также изменение бюджетной росписи главного распорядителя средств бюджета Московской области, предусматривающее сокращение бюджетных ассигнований соответствующему получателю средств бюджета Московской области.
В случае невозможности сокращения предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из бюджета Московской области в текущем финансовом году Бюджетное управление оформляет докладную записку на имя министра финансов Правительства Московской области с предложением о переносе сокращения предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из бюджета Московской области на следующий год в структуре бюджетной классификации Российской Федерации, действующей в следующем финансовом году.
Бюджетное управление до 1 марта текущего финансового года готовит приказ о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) местным бюджетам из бюджета Московской области по решениям министра финансов Правительства Московской области, принятым в предшествующем финансовом году.
13.Действия (бездействие) должностных лиц и принятых ими решений в ходе выполнения настоящего Порядка могут быть обжалованы в соответствии с законодательством Российской Федерации.
14.Контроль за соблюдением требований настоящего Порядка осуществляет министр финансов Правительства Московской области.