Решение Московского УФАС России от 16.06.2010 г № А3/9438-2

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ФГБУ «ГНЦ иммунологии» ФМБА России при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лабораторного оборудования

1.ФГБУ «ГНЦ иммунологии» 
ФМБА России
115478, г. Москва,
Каширское шоссе, д. 24, корп.2

2.ООО «ХИММЕД»
1111674, Г. Москва,
ул. 1-ая Вольская, д. 18, корп.2,
пом.XVIII

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии — Заместителя руководителя Управления-начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдинова А.В.,
членов комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххх ,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх ,
при участии представителей: ФГБУ «ГНЦ иммунологии» ФМБА России — ООО «ХИММЕД»
рассмотрев жалобу ООО «ХИММЕД» на действия государственного заказчика — ФГБУ «ГНЦ иммунологии» ФМБА России при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лабораторного оборудования для нужд ФГБУ «ГНЦ иммунологии» ФМБА России (реестровый №100511/001665/162), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «ХИММЕД» (далее -Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГБУ «ГНЦ иммунологии» ФМБА России (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лабораторного оборудования для нужд ФГБУ «ГНЦ иммунологии» ФМБА России (реестровый №100511/001665/162) (далее - аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления в документации об аукционе положений, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны возражения представителя Заказчика, установлено следующее.
1) Пункт 6 раздела 1 - «Приглашение к участию в аукционе» аукционной документации содержит требование о предоставлении участниками размещения заказа (далее — УРЗ) в составе заявок на участие аукционе документов, выданных производителем или официальным представителем производителя, на право осуществления поставки оборудования по предмету размещаемого заказа.
Согласно п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать в случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В соответствии с ч.2 ст.456 ГК РФ если иное не предусмотрено договором купли-продажи, продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю ее принадлежности, а также относящиеся к ней документы (технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т. п.).
Таким образом, требования Заказчика в части предоставления УРЗ в составе заявок на участие в аукционе документов, выданных производителем или официальным представителем производителя, на право осуществления поставки оборудования по предмету размещаемого заказа, установлены в нарушение ч.4 ст.25 Закона о размещении заказов.
2) Пункты 23.3, 23.4, 23.5, 25.4 статьи 23 - «Порядок заключения Государственного контракта» раздела 2 - «Инструкция участникам размещения заказа» аукционной документации в части установленных сроков заключения государственного контракта установлены Заказчиком в нарушение требований ст.2, 4.1.1 ст.38 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.1.1 ст.38 Закона о размещении заказов государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола аукциона.
В силу ст.2 Закона о размещении заказов, в соответствии с п.4 ст.528 ГК РФ в случае, когда государственный контракт заключается по результатам торгов на размещение заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, государственный контракт должен быть заключен не позднее двадцати дней со дня проведения торгов. Таким образом, предельный срок для заключения контракта по итогам торгов — аукциона составляет двадцать дней.
Таким образом, в случае, если на участие в аукционе подана одна заявка, участвовал один участник - аукцион признается несостоявшимся, при этом государственный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, протокола аукциона и не позднее двадцати дней со дня проведения торгов.
3) Положение п. 10.2 проекта государственного контракта: «Контракт может быть изменен или расторгнут судом по требованию одной из Сторон при существенном нарушении условий Контракта» установлено Заказчиком с соблюдением требований ч.8 ст.9 Закона о размещении заказов.
4) По мнению Заявителя, Заказчиком не опубликовано извещение о проведении аукциона.
В силу ч. 1 ст.ЗЗ Закона о размещении заказов извещение о проведении открытого аукциона размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за двадцать дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Комиссией Управления установлено, что извещение о проведении аукциона размещено на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов 11.05.2010 года. Срок окончания подачи заявок — 01.06.2010 года.
5) Заказчиком 13.05.2010, 17.05.2010 внесены изменения в аукционную документацию, при этом,по мнению Заявителя, Заказчиком не продлен срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней.
Согласно ч.9 ст.34 Закона о размещении заказов срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Комиссией Управления установлено, что Заказчиком последние изменения в аукционную документацию внесены 17.05.2010 в пределах срока, установленного ч.9 ст.34 Закона о размещении заказов.
Действия Заказчика в части установления в документации об аукционе положений, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов, образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «ХИММЕД» на действия государственного заказчика — ФГБУ «ГНЦ иммунологии» ФМБА России при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку лабораторного оборудования для нужд ФГБУ «ГНЦ иммунологии» ФМБА России (реестровый №100511/001665/162), признать частично обоснованной, в соответствии с пп.1,2 данного Решения.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ФГБУ «ГНЦ иммунологии» ФМБА России нарушение ч.4 ст.25, 4.1.1 ст.38 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ФГБУ «ГНЦ иммунологии» ФМБА России обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены комиссии:
хххххххххх
хххххххххх