Решение Московского УФАС России от 17.06.2010 г № А3/9497
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1. Государственное лечебно- профилактическое учреждение «Лечебно-оздоровительный центр МИД России» Смоленксая набережная, д. 2, корп. 2, г.Москва, 121099 2. ЗАО «Медтехимпэкс» 1-й Спасоналивковский пер., д. 9, стр.2, г.Москва, 119991
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя Комиссии - Заместителя руководителя Управления — начальника отдела проверок в сфере размещения заказов Зиатдинова А.В.,
членов комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх ,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххх ,
при участии представителей: Государственного лечебно-профилактическое учреждения «Лечебно-оздоровительный центр МИД России» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ЗАО «Медтехимпэкс»
рассмотрев жалобу ЗАО «Медтехимпэкс» на действия государственного заказчика - Государственное лечебно-профилактическое учреждение «Лечебно-оздоровительный центр МИД России» при проведении открытого конкурса на поставк медицинского физиотерапевтического и отоларингологического оборудования (реестровый номер торгов 100531/017156/34) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «Медтехимпэкс» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное лечебно- профилактическое учреждение «Лечебно-оздоровительный центр МИД России» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на поставк медицинского физиотерапевтического и отоларингологического оборудования (реестровый номер торгов 100531/01715 б/34)(далее - Конкурс).
Заявитель обжалует содержание документации об аукционе, утвержденной Заказчиком, а именно:
1) необоснованное объединение в рамках одного лота технологически и функционально не связанных товаров, что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа;
2) указание в техническом задании точных характеристик товаров, влекущее ограничение количества аналогичных товаров предлагаемых к поставке;
3) указание в техническом задании наименования конкретного товарного знака без указания слов «или эквивалент»;
4) требование к участнику размещения заказа, о предоставлении в составе заявки информации, о том в каких клиниках установлено предлагаемое к поставке оборудование, а так же отзывов отечественных клиник на поставляемое оборудование;
5) нарушение порядка оценки заявок по критерию «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара»;
6) требование к участнику размещения заказа, о предоставлении в составе заявки копий документов, передача которых предусмотрена вместе с товаром;
7) установление возможности внесудебного расторжения государственного контракта.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1) Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В сответствии с техническим заданием конкурсной документации в один лот объединенно отоларингологическое, стериализационное и физиотерапевтическое оборудование, предназначенное для решения различных фукциональных задач. Включение указанного оборудования в один лот, в нарушение ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказа, ограничивает круг участников размещения заказа.
2) Согласно ч. 2 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Заказчиком в техническом задании конкурсной документации при описании характеристик товаров указаны не диапазоны необходимых значений, а точные значения параметров (п. 3.7 технического задания: кресло пациента размеры-610х1140х720мм, 4.1; п. 13 технического задания: ультрозвуковой прибор - габаритные размеры 227х207х93; п. 29 технического задания: двухкональный электромышечный стимулятор с блоком термотерапии габаритные размеры 198х167х360 и др.). Указанные ограничения приводят к необоснованному снижению количества видов товара, которые могут быть предложены к поставке и как следствие, в нарушение ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов к ограничению количества участников размещения заказа.
3) Согласно ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать указание на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, При указании в конкурсной документации на товарные знаки они должны сопровождаться словами "или эквивалент".
В соответствии с таблицей 2 технического задания конкурсной документации в комлпект поставки на настольную моюше-дизенфицирующую машину входит моющее средство HIP (в упаковке 4 х 1,9 л).
Таким образом, Заказчиков в нарушении ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов указан конкрентный товарный знак, предлагаемый к поставке, без указания слов «или эквивалент»,
4) Согласно ч. 3 cт. 25 Закона о размещении заказов устанолвен исчрпывающий перечень содержания заявки на участие в открытом конкурсе, а так же согласно ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов не допускается устанавливать иные требования к участникам размещения заказа.
В соответствии, с п. 12, 15 Формой 12.4 «Предложение о количественных и качественных характеристиках оборудования» конкурсной документации участник размещения заказа должен представить в составе заявки информацию, о том в каких клиниках установлено предлагаемое к поставке оборудование, а так же отзывы отечественных клиник на поставляемое оборудование.
Поскольку информация указанная в 12, 15 Формой 12.4 «Предложение о количественных и качественных характеристиках оборудования» конкурснои документации не является функциональными характеристиками (потребительскими свойствами) и качественными характеристиками товара, а так же в соответствии с п. 13 Информационной карты «Качество и квалификация участника конкурса» не является критерием оценки заявок, данное требование недопустимо в силу ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
5) Согласно ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации. При установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе Правительством Российской Федерации предусматриваются виды критериев из указанных в ч. 4 ст. 28, их содержание и значимость таких критериев в зависимости от видов товаров, работ, услуг.
В соответствии с п. 21 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №722 (далее - Правила оценки) для определения рейтинга заявки по критерию "функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара" в конкурсной документации устанавливаются: предмет оценки, исчерпывающий перечень функциональных характеристик (потребительских свойств) или качественных характеристик товара по указанному критерию либо одна такая характеристика (потребительское свойство).
Заказчиком в п. 13 Информационной карты конкурсной документации не установлено содержание критерия «функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара», а так же формула расчета оценки предложения участника, указанная Заказчиком не соответствует формуле, установленной п. 22 Правил оценки.
Порядок оценки заявок на участие в конкурсе не соответствует требованиям ч. 7 ст. 28 Закона о размещении заказов.
6) Согласно п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов в случаях, предусмотренных конкурсной документацией, участник размещения заказа должен предоставить в составе заявки копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким товару, работам, услугам. При этом не допускается требовать предоставление указанных документов в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации такие документы передаются вместе с товаром.
В соответствии с п. 10 Информационной карты конкурсной документации, установлен перечень общих требования к качественным и количественным характеристикам поставляемого оборудования, в том числе:
- регистрационное удостоверение на оборудование Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, сертификат завода- изготовителя;
- сертификат соответствия Госстандарта РФ на оборудование в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации;
- санитарно-эпидемиологическое заключение Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека на оборудование в соответствии с требованиями, установленными в Российской Федерации.
Так же в соответствии с п. 4.3 проекта государственного контракта Поставщик обязуется на каждый вид оборудования, поставляемого в рамках настоящего контракта, предоставить заверенные своей печатью и подписью руководителя копии сертификатов соответствия и регистрационные удостоверения Минздравсоцразвития России.
Обязанность предоставления указанных документов устанавливается к победителю аукциона на стадии исполнения государственного контракта, а не к участнику размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе и не может нарушать и. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов.
7) Согласно ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов расторжение государственного или муниципального контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
В соответствии с п. 9.2 проекта государственного контракта контракт подлежит расторжению в одностороннем порядке в случае недонократного нарушения Поставщиком своих обязательств без возмещения ему каких-либо расходов и убытков, вызванных расторжением настоящего контракта.
Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов установлена возможность одностороннего расторжения государственного контракта.
На основании изложенного, в действиях Заказчика, выявлены нарушения: ч. 3 ст. 22 Закона о размещении заказов - ограничение количества участников размещения заказа, указание на конкретные товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент» ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов - установление требований к участникам размещения заказа, не предусмотренных ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, ч. 7 ст. 27 Закона о размещении заказов - нарушение установленных Правил оценки заявок на участие в открытом конкурсе, ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов - установление возможности одностороннего расторжения государственного контракта, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Медтехимпэкс» обоснованной в части, ограничения количества участников размещения заказа, необоснованных требований к содержанию заявки на участие в открытом конкурсе, нарушения порядка оценки заявок на участие в открытом конкурсе, а так же возможности од.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 22, ч. 4 ст. 25, ч. 7 ст. 27, ч. 8 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.В.Зиатдинов
член Комиссии:
ххххххххххх
ххххххххххх