Решение Московского УФАС России от 17.06.2010 г № А3/9505
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов Комитетом межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание информационно-аналитических услуг
1. Комитет межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы» 2. НП «Институт политических исследований»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии - Заместителя руководителя Управления- начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдинова А.В.,
членов комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххх ,
- главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххх , при участии представителей: Комитет межрегиональных связей и национальной политики r. Москвы»
НП «Институт политических исследований»
рассмотрев жалобу НП «Институт политических исследований» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Комитет межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание информационно- аналитических и программно-проектных консультационных услуг по темам: «Региональная политика и и межрегиональные связи города Москвы» и «Национальная политика и межнациональные отношения в городе Москве» (реестровый №11-0198410-10), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба НП «Институт политических исследований» (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Комитет межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание информационно- аналитических и программно-проектных консультационных услуг по темам: «Региональная политика и и межрегиональные связи города Москвы» и «Национальная политика и межнациональные отношения в городе Москве» (реестровый №11-0198410-10) (далее - конкурс).
Заявитель обжалует действия конкурсной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе, действия Заказчика в части установления в конкурсной документации положений, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
1.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 21.05.2010 №11-0198410-10-2 Заявителю отказано в допуске к участию в конкурсе на основании п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов, так как в составе заявки на участие в конкурсе не представлены документы, определенные ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов, а именно не представлены приложения, которые являются «предложениями о качестве оказываемых услуг и квалификации участника конкурса» в соответствии с Формой 4 - «Предложение о качестве оказываемых услуг и квалификация участника конкурса» конкурсной документации.
Комиссией Управления установлено, что в соответствии с вышеуказанной Формой участники размещения заказа представляют предложения о качестве оказываемых услуг и квалификации участника конкурса. В «Примечании» по данной Форме участники размещения заказа представляют «предложения о качестве оказываемых услуг и квалификации участника конкурса» в виде приложений. Примечанием к этой же Форме установлено: «Участник размещения заказа может подтвердить содержащиеся в данной форме сведения, приложив к ней любые необходимые документы. Непредставление таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе».
Согласно п.1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с чч.2-4 ст.25 Закона о размещении заказов требования к оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, и инструкцию по ее заполнению.
Комиссией Управления установлено, что инструкция по заполнению Формы 4 - «Предложение о качестве оказываемых услуг и квалификация участника конкурса» конкурсной документации Заказчиком не установлена.
По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя Комиссией Управления установлено, что Заявитель не представил в составе заявки на участие в конкурсе документов в виде приложений, подтверждающих квалификацию Заявителя, как то было установлено Формой 4 конкурсной документации.
Согласно п.r п.1 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, подтверждаю щис квалификацию участника размещения заказа, в случае проведения конкурса на выполнение работ, оказание услуг, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника размещения заказа.
Согласно п.1 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредоставления документов, определенных ч. 3 ст.25 настоящего закона (за исключением документов, предусмотренных п.г п.1 ч.З ст.25 настоящего закона).
На основании изложенного следует, что, в случае непредоставления участниками размещения заказа в составе заявок на участие в конкурсе сведении, подтверждающих их квалификацию, конкурсная комиссия Заказчика в силу требований ч.7 ст.28 Закона о размещении заказов, руководствуется порядком, установленным Правилами оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства от 10.09.2009 №722 (далее - Правила оценки), и присваивает рейтинг таким участникам размещения заказа равный ноль баллов.
Таким образом, действия конкурсной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске на участие в конкурсе на основании не представления Заявителем предложения о квалификации Заявителя, неправомерны в силу нарушения ч.2 ст.12 Закона о размещении заказа.
Действия конкурсной комиссии Заказчика в части неправомерного отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
В силу п.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Пунктом 8.15 Информационной карты конкурсной документации установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе, а именно согласно п.1.2 п.8.15 Информационной карты предложение о качестве услуг в соответствии с Формой 4 - «ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВАХ) ИЛИ КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ТОВАРОВ (О КАЧЕСТВЕ ВЫПОЛНЯЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ), приведенной в части IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ 3АПОЛНЕНЕИЯ УЧАСТНИКАМИ РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА» конкурсной документации Заказчика.
На основании изложенного, требование к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик должным образом Заказчиком не установлено, в связи с тем, что вышеуказанная форма 4 - «ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВАХ) ИЛИ КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ТОВАРОВ (О КАЧЕСТВЕ ВЫПОЛНЯЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ)» в документации Заказчика отсутствует.
Вместе с тем, пунктом 3.6.1 раздела 3.6 - «Требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг» конкурсной документации установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа предложения о качестве услуг в соответствии с треоованиями Технической части документации.
Согласно п.1 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать в соответствии с чч.2-4 ст.25 Закона о размещении заказов требования к содержанию заявки на участие в конкурсе.
В соответствии с п.2 ч.3 ст.25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о качестве услуг.
Требованию к содержанию заявки в части представления предложения о качестве услуг Заказчиком установлено в п. 8.15 Информационной карты конкурсной документации, в п. 3.6.1 раздела 3.6 - «Требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг» конкурсной документации, следовательно, участникам размещения заказа необходимо представлять предложения о качестве услуг в соответствии с требованиями Технической части документации Заказчика независимо от наличия либо отсутствия установленной формы предложения о качестве услуг.
Комиссией Управления установлено, что заявка Заявителя не содержит предложения о качестве услуг по предмету размещаемого заказа.
Таким образом, действия конкурсной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске на участие в конкурсе на основании не представления Заявителем предложения о качестве услуг, правомерны в силу п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказа.
2.Согласно доводам жалобы, п.2 Формы 2 конкурсной документации Заказчика содержит следующее указание: единицы измерения указываются в соответствии с частью VI - Техническая часть документации, при этом Техническая часть содержится в части У конкурсной документации.
Указанное противоречие, содержащиеся в конкурсной документации, не повлияло на результаты проведения торгов, в связи с чем указанный довод жалобы не обоснован.
3.По мнению Заявителя, Заказчик не установил содержание критерия «качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса», при этом Заявитель ссылается на необходимость установления иных показателей по данному критерию; критерий «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» также требует дополнений и изменений.
Согласно п.14 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с чч.4.7 ст.28 Закона о размещении заказов, Правилами оценки.
Комиссией Управления установлено, что критерии оценки заявок на участие в конкурсе установлены Заказчиком в соответствии с чч.4.7 ст.28 Закона о размещении заказов, Правилами оценки, в связи с чем, указанный довод жалобы не обоснован; иные доводы жалобы Заявителя в части не оглашения предложений Заявителя на процедуре вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, бездействия конкурсной комиссии Заказчика в части не реализации права на получение разъяснений от Заявителя по содержанию и составу заявки на участие в конкурсе, не подтверждены.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу НП «Институт политических исследований» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Комитет межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание информационно- аналитических и программно-проектных консультационных услуг по темам: «Региональная политика и и межрегиональные связи города Москвы» и «Национальная политика и межнациональные отношения в городе Москве» (реестровый №11-0198410-10), признать частично обоснованной, в части неправомерного отказа Заявителю в допуске к участию в конкурсе на основании не представления документов, подтверждающих квалификацию Заявителя на участие в конкурсе.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Комитет межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы» нарушение пп.1.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях конкурсной комиссии государственного заказчика- Комитет межрегиональных связей и национальной политики г. Москвы» нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства в сфере размещения заказов государственному заказчику, конкурсной комиссии государственного заказчика не выдавать, в связи с тем, что по итогам размещаемого заказа заключен государственный контракт от 04.06.2010 №49/06-10.
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены комиссии:
хххххххххх
хххххххххх