Акт Московского УФАС России от 17.06.2010 г № А3/9493

По результатам проведения внеплановой проверки Префектура Зеленоградского административного округа города Москвы (124482, г. Москва, г. Зеленоград, Центральный просп., д. 1)

Префектура Зеленоградского
административного округа 
города Москвы

124482, г. Москва, 
г. Зеленоград, 
Центральный просп., д. 1

На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов) в соответствии - с Приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московский УФАС) № 433 от 04.06.2010 года и на основании поступившей информации, проведена внеплановая проверка соблюдения Префектурой Зеленоградского административного округа города Москвы (далее —Заказчик) законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. Адрес проверяемого учреждения: 124482, г. Москва, г. Зеленоград, Центральный просп., д. 1
Предмет проверки:
проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по выполнению мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Зеленоградском административном округе города Москвы в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0191277-10).
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Зиатдинов А.В. - заместитель руководителя Управления - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, руководитель инспекции;
хххххххххххххххх - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
хххххххххххххххххх - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа;
ххххххххххххххххххх - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа:
хххххххххххххххххххх - специалист первого разряда отдела проверок в сфере размещения государственного заказа.
Место проведения контрольного мероприятия: г. Москва, Пыжевский пер., д.6, ком. 214.
Список документов, изученных в ходе проверки:
- письменное объяснение по существу вопроса;
- Извещение о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по выполнению мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Зеленоградском административном округе города Москвы в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0191277-10);
- Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе № 11-0191277-10-1 от 18.03.2010 г.;
- Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе №11-0191277-10-2 от 23.03.2010 г.;
- Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0191277-10-3 от 23.03.2010 г.;
- заявки участников указанного размещения заказа;
- Конкурсная документация (реестровый номер торгов 11-0191277-10).
Внеплановой проверкой установлено:
В ходе проведения внеплановой проверки инспекцией Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Инспекция) было проверено одно размещение заказа путем проведения открытого конкурса.
Открытый конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по выполнению мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Зеленоградском административном округе города Москвы в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0191277-10).
Предмет государственного контракта: оказание услуг по выполнению мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Зеленоградском административном округе города Москвы в 2010 году.
Начальная цена государственного контракта: 3 700 000,00 руб.
Согласно Протоколу опенки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0191277-10-3 от 23.03.2010 г. участником конкурса, заявке на участие, в конкурсе которому был присвоен первый номер признано Некоммерческое партнерство «Центр развития предпринимательства Зеленоградского административного округа г. Москвы».
06.04.2010 г. Префектурой Зеленоградского административного округа города Москвы был заключен государственный контракт № 05-Т/2010 с Некоммерческим партнерством «Центр развития предпринимательства Зеленоградского административного округа г. Москвы» на оказание услуг.
В ходе изучения представленных материалов Инспекцией установлено следующее.
Согласно п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
В конкурсной документации в п. 3.6.1 установлены требования к описанию поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг: описание участниками размещения заказа поставляемого товара, в случае он является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, в случае если они являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик осуществляется в соответствии с требованиями части VI «ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ» и по форме «ПРЕДЛОЖЕНИЕ О ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ (ПОТРЕБИТЕЛЬСКИХ СВОЙСТВАХ) ИЛИ КАЧЕСТВЕННЫХ ХАРАКТЕРИСТИКАХ ПРЕДЛАГАЕМЫХ ТОВАРОВ И КАЧЕСТВЕ ВЫПОЛНЫЕМЫХ РАБОТ, ОКАЗЫВАЕМЫХ УСЛУГ), приведенной в части IV «ОБРАЗЦЫ ФОРМ И ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ PA3МЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА».
Однако указанная форма в конкурсной документации отсутствует, что является нарушением п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
В заявке Казенного предприятия города Москвы «Бизнес — Инкубатор «Зеленоград» предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного контракта отсутствует.
Таким образом, заказчик в нарушение требований п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов допустил к участию в конкурсе заявку Казенного предприятия города Москвы «Бизнес — Инкубатор «Зеленоград», что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы. Инспекция вынесла следующее
Заключение:
1.Префектурой Зеленоградского административного округа города Москвы при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по выполнению мероприятий по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в Зеленоградском административном округе города Москвы в 2010 году (реестровый номер торгов 11-0191277-10) допущены нарушения пункта 2 части 4 статьи 22 и пункта 1 части 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства РФ о размещении заказов.
Настоящий акт может быть обжалован в суде (арбитражном суде) в соответствии с законодатепьством Российской Федерации.
Акт составлен 11 июня 2010 года в 1-м экземпляре на 4-х листах.
Руководитель Инспекции
А.В.Зиатдинов
Члены Инспекции
хххххххххххххх
ххххххххххххх
ххххххххххххххх
ххххххххххххххх

хххххххххххххх
ххххххххххххх