Решение Московского УФАС России от 17.06.2010 г № 10/9480-1

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент науки и   
промышленной политики города   
Москвы

Новый Арбат ул., д. 11, стр. 1,   
г. Москва, 119019

2. ООО «АНШЛАГ»

Глинистый пер., д. 14, г. Москва,   
129110

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххх ,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх ,
при участии представителя ООО «АНШЛАГ»:
представитель государственного заказчика - Департамент науки и промышленной политики города Москвы, на заседании Комиссии отсутствовал. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом (исх. №ЕП/9073 от 09.06.2010);
рассмотрев жалобу ООО «АНШЛАГ» (далее Заявитель) на действия (бездействие) государственного заказчика Департамент науки и промышленной политики города Москвы (далее - Заказчик), при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение в 2010 году работ по экспертизе НИОКР по «Программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009-2011 годы» (реестровый номер торгов 11- 0198594-10) (далее - конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21 07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении - заказов), Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями (бездействием) Заказчика.
Заявитель считает, что извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация Заказчика содержат положения, противоречащие требованиям законодательства о размещении заказов, а именно:
- конкурсная документация содержит указание на тематический план прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2010 год, который не приложен к конкурсной документации;
На заседании Комиссии государственным Заказчиком представлено пояснение по жалобе (вх. №8648 от 11.06.2010), согласно которому Заказчик не признал нару~пений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссией рассмотрены документы и сведения, размещенные на официальном сайте (www.tender.mos.ru), заслушаны мнения и доводы Заявителя, и установлено следующее.
На основании решения Московского УФАС России о нарушении законодательства о размещении заказов по делу №10-02/57-785/10 от 19.05.2010 установлено, что конкурсная документация в целях определения объема и содержания выполняемых работ, оказываемых услуг содержит ссылку на тематический план прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2010 год (далее - Тематический план).
Согласно части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация не должна содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Установлено, что Тематический план не размещен в открытых источниках информации и ознакомление с ним участников размещения заказа является необходимым в целях определения объема и содержания м выполняемых работ, оказываемых услуг. Указанные деиствия (бездействие) Заказчика влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с решением Московского УФАС России о нарушении законодательства о размещении заказов по делу №10-02/57-785/10 от 19.05.2010 и предписанием Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 10-02/57- 785/10 от 19.05.2010 Тематический план подлежал опубликованию таким образом, чтобы участники - размещения заказа могли беспрепятственно ознакомится с ним.
Комиссия установила, что на официальном сайте (www.tender.mos.ru) содержится ссылка на Тематический план, при переходе по которой открывается только титульный лист указанного документа.
Согласно пояснениям Заказчика в конкурсную документацию включена ссылка о размещенном на официальном сайте Заказчика (www.dnpp.mos.ru) Тематическом плане прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы в 2010 году, однако, Комиссия не обнаружила указанный документ на официальном сайте Заказчика (www.dnpp.mos.ru).
Таким образом, Заказчик не исполнил предписание Московского УФАС России об устранении нарушений законодательства о размещении заказов по делу № 10-02/57-785/10 от 19.05.2010 в части опубликования Тематического плана.
Указанные действия должностных лиц Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 7 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
На основании изложенного, Комиссия установила, что Заказчик при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение в 2010 году работ по экспертизе НИОКР по «Программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009-2011 годы» (реестровый номер торгов 11- 0198594-10) нарушил требования части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, часть 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «АНШЛАГ» на действия (бездействие) государственного заказчика - Департамент науки и промышленной политики города Москвы, при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение в 2010 году работ по экспертизе НИОКР по «Программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009-2011 годы» (реестровый номер торгов 11-0198594-10) признать обоснованной.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Департамент науки и промышленной политики города Москвы, при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение в 2010 году работ по экспертизе НИОКР по «Программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009-2011 годы» (реестровый номер торгов 11-0198594-10) нарушение требований части 3 статьи 22 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Департамент науки и промышленной политики города Москвы, при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на проведение в 2010 году работ по экспертизе НИОКР по «Программе прикладных научных исследований и проектов в интересах города Москвы на 2009-2011 годы» (реестровый номер торгов 11-0198594-10) обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений в сфере р вмещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц государственного заказчика - Департамент науки и промышленной политики города Москвы.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
хххххххххххх
хххххххххххх
хххххххх
хххххххх