Решение Московского УФАС России от 17.06.2010 г № А3/9506

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий

1. ГБУ «Инженерная служба 
района Южное Бутово»

117624, г. Москва,
б-р Адмирала Ушакова, д. 3

2. ООО «Индустрия СЕРВИС»

119454, г, Москва, 
ул. Коштоянца, д. 10, стр.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, _ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии — Заместителя руководителя Управления-начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдинова А.В.,
членов комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказе ххххххххххххххххххххх ,
- главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением .государственного заказа хххххххххххх ,
при участии представителей: ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово»
ООО «Индустрия СЕРВИС»
рассмотрев жалобу ООО «Индустрия СЕРВИС» на действия аукционной комиссии государственного заказчика — ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» при проведении открытого аукциона на право заключения [государственного контракта на благоустройство дворовых территорий района (Южно^г'Бутрвб'ЮЗА° г Мг.'-ь-вы (реестровый №12-0198478-10), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Индустрия СЕРВИС» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы (реестровый №12-0198478-10) (далее - аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон,установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.05.2010 № 12-0198478-10-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по Лоту №2 по следующему основанию: не соответствие заявки Заявителя требованиям ч. VI — Техническая часть аукционной документации, а именно Заявителем указана интенсивность выполнения работ в нарушение требований Трудового законодательства (п.2 продолжительность рабочего дня — не менее 8 часов, при 7-ми дневной рабочей неделе).
Пункт 2 Формы №3 — «Предложение на выполнение работ» аукционной документации содержит требование об указании участниками размещения заказа интенсивности выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни).
В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, в том числе предусмотренные ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
Согласно п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сроки (периоды) оказания услуг.
Таким образом, сроки (периоды) оказания услуг устанавливается Заказчиком самостоятельно.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа представляет в составе заявки на участие в торгах сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Интенсивность выполнения работ не относится к сведениям о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Также ч.З ст.35 Закона о размещении заказов установлено, что требовать иное от участников размещения заказа, за исключением сведений, предусмотренных ч.2 ст.35 настоящего закона, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании указания в предложении о качестве выполнения работ интенсивности выполнения работ, не соответствующей требованиям Трудового законодательства, неправомерны в силу нарушения ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено, что участникам размещения заказа: ООО «ЕвроСтрой» (Лоты№1,3,4,5), ООО «МАКС ЭКСПО», ООО «ЮТА-М» (Лоты №1,2,5), ООО «Клим» (Лоты №1,2) отказано в допуске к участию в аукционе на основании не представления указанными участниками размещения заказа в составе заявок на участие в аукционе сведений об интенсивности выполнения работ. Вышеуказанные действия аукционной комиссии Заказчика неправомерны в силу нарушения ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Вышеуказанные действия аукционной комиссии Заказчика образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Технические задания аукционной документации Заказчика по Лотам 1,2,3,4 содержат указания на сроки выполнения работ, графики (схемы) выполнения работ, однако в нарушение требований п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов Заказчик не установил указанные сроки выполнения работ, в нарушение ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов не установил графики (схемы) выполнения работ, адресные списки для выполнения работ по предмету размещаемого заказа по Лотам №1,2.
Действия Заказчика в части установления в документации об аукционе положений, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов, образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.б ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Индустрия СЕРВИС» на действия аукционной комиссии государственного заказчика — ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы (реестровый №12-0198478-10), признать обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика -ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» нарушение ч,2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях государственного заказчика - ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» нарушение п.4 ч.4 ст.22, ч.2 ст.34, ч.З ст.35 Закона о размещении заказов.
4.Выдать государственному заказчику - ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово», аукционной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
5.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФ АС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены комиссии:
хххххххххх
ххххххххххх