Решение Московского УФАС России от 17.06.2010 г № А3/9508

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий

1. ГБУ «Инженерная служба 
района Южное Бутово»

117624, г. Москва,
б-р Адмирала Ушакова, д. 3

2. ООО «ЕвроСтрой»

125430, г. Москва, 
ул. Митинская, д. 28, корп.1

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председателя комиссии — Заместителя руководителя Управления-начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдинова А.В.,
членов комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххххххх , главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа xxxxxxххххххххххххххххххх ,
при участии представителей: ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово»
ООО «ЕвроСтрой»
рассмотрев жалобу ООО «ЕвроСтрой» на действия аукционной комиссии государственного заказчика — ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы (реестровый №12-0198478-10), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «ЕвроСтрой» (далее -Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы (реестровый №12-0198478-10) (далее - аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон,установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.05.2010 № 12-0198478-10-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по Лотам №1,3,4,5 по следующему основанию: не соответствие заявки Заявителя требованиям ч. VI — Техническая часть аукционной документации, а именно Заявителем указана интенсивность выполнения работ в нарушение требований Трудового законодательства (п.2 продолжительность рабочего дня — не менее 8 часов, при 7-ми дневной рабочей неделе).
Пункт 2 Формы №3 — «Предложение на выполнение работ» аукционной документации содержит требование об указании участниками размещения заказа интенсивности выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни).
В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, в том числе предусмотренные ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
Согласно п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сроки (периоды) оказания услуг.
Таким образом, сроки (периоды) оказания услуг устанавливается Заказчиком самостоятельно.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа представляет в составе заявки на участие в торгах сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Интенсивность выполнения работ не относится к сведениям о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг. Также ч.З ст.35 Закона о размещении заказов установлено, что требовать иное от участников размещения заказа, за исключением сведений, предусмотренных ч.2 ст.35 настоящего закона, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании указания в предложении о качестве выполнения работ интенсивности выполнения работ, не соответствующей требованиям Трудового законодательства, неправомерны в силу нарушения ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
По Лотам №3,4,5 Заявителю также отказано в допуске к участию в аукционе на основании представления Заявителем в составе заявки на участие аукционе платежного поручения, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обсечения заявки на участие в аукционе, не содержащего оригинальной отметки банка о списании денежных средств со счета Заявителя.
Пунктом 8.23 Информационной документации Заказчика предусмотрено представление в составе заявок участников размещения заказа (далее — УРЗ) соответствующих документов.
Согласно п.а п.З ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае, если в аукционной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или копия такого поручения).
По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя Лотам 3,4,5 Комиссией Управления установлено, что платежные поручения Заявителя содержат все необходимые отметки, подтверждающие перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в аукционе в размере, установленном документацией об аукционе. Действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании представления Заявителем в составе заявки на участие аукционе платежного поручения, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обсечения заявки на участие в аукционе, не содержащего оригинальной отметки банка о списании денежных средств со счета Заявителя, неправомерны в силу нарушения ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.б ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «ЕвроСтрой» на действия аукционной комиссии государственного заказчика — ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на благоустройство дворовых территорий района Южное Бутово ЮЗАО г. Москвы (реестровый №12-0198478-10), признать обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика -ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» нарушение ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов.
3.Признать в действиях государственного заказчика - ГБУ «Инженерная служба района Южное Бутово» нарушение п.4 ч.4 ст.22, ч.2 ст.34, ч.З ст.35 Закона о размещении заказов.
4.Предписание о прекращении нарушений законодательства в сфере размещения заказов государственному заказчику, аукционной комиссии государственного заказчика не выдавать, в связи с тем, что указанное Предписание выдано Комиссией Управления 09.06.2010 по жалобе ООО «Индустрия СЕРВИС».
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены комиссии:
ххххххххххххххх
ххххххххххххххх