Решение Московского УФАС России от 17.06.2010 г № 10/9489-1
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1. Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» 2. 000 «СтройСервис» ул. Воронцовская, д. 18, г. Москва, 109004
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххх,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххххххх,
при участии представителей: Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх 000 «СтройСервис» ххххххххххххххххххххххххх (решение о назначении на должность от 04.02.2010 №2),
рассмотрев жалобу 000 «СтройСервис» на действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на благоустройство территории Академического района ЮЗАО г.Москвы (реестровый номер торгов 12-0198569-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «СтройСервис» (далее- Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное бюджетное учреждение города Москвы «Инженерная служба Академического района» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на благоустройство территории Академического района ЮЗАО г.Москвы (реестровый номер торгов 12-0198569-10)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.06.2010 № 12-0198569-10-1 участнику размещения заказа 000 «СтройСервис» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «в Приложении №1 к заявке на участие в аукционе в п.2 «Интенсивность выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни)» участником размещения заказа установлена продолжительность рабочего дня 8 часов (с 9.00ч - до 18.00ч.; обед с 13.00ч до 14.00); одна смена; 6-ти дневная рабочая неделя (выходной день- воскресенье), что является нарушением Трудового законодательства».
В соответствии с Приложением №1 Формы 3 «Предложение на выполнение работ» документации об аукционе участник размещения заказа должен указать предложение по показателям качества выполняемых работ, в том числе по показателям: «Интенсивность выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни)».
Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка установлен исчерпывающий перечень содержания заявки на участие в аукционе. Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное за исключением сведений предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не допускается.
Предложение по интенсивности выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни) не является функциональным (техническими) характеристиками работ, таким образом данное требование уставлено заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Согласно ч. 2 ст.12 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в ч. 1. ст. 12 Закона о размещении заказов случаев не допускается. Таким образом, аукционной комиссией необосновано принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе 000 «СтройСервис» по основанию несоответствия предожения по интенсивности выполнения работ.
2) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.06.2010 № 12-0198569-10-1 участнику размещения заказа 000 «СтройСервис» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «в приложении №2 к заявке на участие в аукционе в п.3 не указана Средняя численность работников за предшествующий календарный год (за 2009 год) или иной период».
Для подтверждения соответствия требованиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ, участник размещения заказа должен представить учредительные документы и продекларировать в заявке на участие в конкурсе, заявке на участие в аукционе соответствие требованиям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства» (далее Федеральный закон №209-ФЗ). Дополнительной проверки участника размещения заказа на соответствие установленным заказчиком требованиям не требуется.
Установлено, что Заявитель в Приложении 2 к заявке на участие в аукционе подтвердил свое соответствие ст. 4 Федерального закона №209-ФЗ, таким образом отклонение по основанию отсутствия информации о средней численности работников за предшествующий календарный год недопустимо.
На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии Заказчика, выявлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа 000 «СтройСервис» по основанию, указанному в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 02.06.2010 № 12-0198702-10-1, а так же ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов - установление требований к содержанию заявки на участие в аукционе, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «СтройСервис» обоснованной, в части отказа в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия предложения участника размещения заказа по интенсивности выполнения работ.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 2 ст. 12, ч. 3. ст. 35 Закона о размещении заказов.
Видать - Заказчику аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
член Комиссии:
хххххххххх
хххххххххх
хххххххххх