Решение Московского УФАС России от 18.06.2010 г № А3/9555
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный академический театр имени Евгения Вахтангова» Улица Арбат, 26, г. Москва, 119002 2. ООО «Вилла» Малый Татарский пер., д. 8, оф. 33, г.Москва, 115184
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
председателя Комиссии — заместителя руководителя Управления -начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдинова А.В.,
заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа хххххххххххх ,
члена Комиссии: главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх ,
на заседании Комиссии, состоявшемся 02.06.2010 в 09:30, присутствовали представители Федерального государственного учреждения культуры «Государственный академический театр имени Евгения Вахтангова»: хххххххххххххххххххххххххххххх ООО «Правовой Гарант»: ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх
представитель участника размещения заказа - ООО «Вилла», на заседании Комиссии отсутствовал. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом (исх.№ ЕС/83 64 (1 -2) от 31.05.2010),
рассмотрев жалобу ООО «Вилла» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный академический театр имени Евгения Вахтангова» (далее — Заказчик), при проведении открытых аукционов на право заключения государственных контрактов:
на поставку комплекта звукового оборудования беспроводных систем приема и передачи сигнала для ФГУК «Государственный академический театр имени Евгения Вахтангова» (идентификационный номер 100430/001032/126);
на поставку комплекта звукового оборудования для психоаукустической и динамической обработки звуковых сигналов для ФГУК «Государственный академический театр имени Евгения Вахтангова» (идентификационный номер 100430/001032/125) (далее — аукцион 100430/001032/126 и аукцион 100430/001032/125 соответственно); и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями (бездействием) Заказчика.
1.Извещение о проведении открытого аукциона №10043 0/001032/126 не соответствует документации об аукционе 100430/001032/126 в части обеспечения заявок на участие в аукционе;
2.Документация об аукционе не содержит сведений о товарах, с которыми необходимо обеспечить взаимодействие поставляемых товаров;
3.Пункт 2.2 раздела VI документации об аукционе устанавливает, что «для определения оптимальных значений необходимого частотного диапазона обязателен частотный анализ существующего пространства сцены-зала»;
4.Документация об аукционе содержит требования к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа;
5.По мнению Заявителя, аналогичные нарушения совершены при проведении аукциона 100430/001032/125.
На заседании Комиссии представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссией рассмотрены представленные документы и сведения, заслушаны мнения и доводы сторон и установлено следующее.
1.Извещение о проведении открытого аукциона №100430/001032/126, размещенное на официальном сайте Российской Федерации в сети «Г Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд www.zakupki.gov.ru, содержит сведения об обеспечении заявок на участие в аукционе, а именно, обеспечение заявок на участие в аукционе не требуется.
Согласно информационной карте документации об аукционе 100430/001032/126 обеспечении заявок на участие в аукционе составляет 5% от начальной максимальной цены государственного контракта.
На основании части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении открытого аукциона.
Следовательно, извещение о проведении открытого аукциона №100430/001032/126, размещенное на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд www.zakupki.gov.ru (далее — официальный сайт), не соответствует сведениям, указанным в информационной карте документации об аукционе 100430/001032/126.
Требования к содержанию сведений в извещении о проведении открытого аукциона изложены в части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов. Сведения об обеспечении заявок на участие в аукционе указывать не требуется.
Согласно пояснениям представителя Заказчика указанное нарушение законодательства о размещении заказов связано с техническими особенностями официального сайта и для избежания неправильного толкования размещенных документов Заказчик опубликовал письмо на официальном сайте, согласно которому следует руководствоваться только информацией, соответствующей части 3 статьи 33 Закона о размещении заказов.
Указанное нарушение законодательства о размещении заказов не повлияло и не могло повлиять на результаты торгов.
2.Пункт 1.2 раздела VI документации об аукционе 100430/001032/126 устанавливает, что «поставляемое оборудование должно иметь возможность полной интеграции с уже существующими приборами, полноценно дополняя их возможности».
На основании части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Руководствуясь частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов соответствие поставляемого товара потребностям Заказчика устанавливается согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Согласно пояснениям представителя Заказчика и выводам Комиссии раздел VI документации об аукционе 100430/001032/126 содержит достаточные сведения о показателях, связанных с определением соответствия поставляемого товара потребностям Заказчика в целях реализации пункта 1.2 раздела VI документации об аукционе 100430/001032/126.
Таким образом, документация об аукционе 100430/001032/126 содержит сведения о товарах, с которыми необходимо обеспечить взаимодействие поставляемых товаров.
3.Пункт 2.2 раздела VI документации об аукционе 100430/001032/126 устанавливает, что «для определения оптимальных значений необходимого частотного диапазона обязателен частотный анализ существующего пространства сцены-зала».
Согласно пояснениям представителя Заказчика поставляемое оборудование должно работать на определенной частоте, определяемой на основе частотного анализа существующего пространства сцены-зала, обязанность осуществления которого возложена на исполнителя по государственному контракту, заключенному по итогам аукциона 100430/001032/126.
Комиссия не установила нарушений законодательства о размещении заказов и не усматривает нарушений прав Заявителя пунктом 2.2 раздела VI документации об аукционе 100430/001032/126.
4.По мнению Заявителя пункты 1, 2, 3, 5, 8 части 2 раздела VI документации об аукционе 100430/001032/126 устанавливают требования к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
На основании части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Руководствуясь частью 3 статьи 34 Закона о размещении заказов соответствие поставляемого товара потребностям Заказчика устанавливается согласно части 2 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Так же согласно части 3 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в документации об аукционе содержится указание на товарные знаки в отношении товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в документации об аукционе также должно содержаться указание на товарный знак в отношении товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товара, происходящего из иностранного государства или группы иностранных государств). При указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
В соответствии с частью 3.1 статьи 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Изучив раздел VI документации об аукционе 100430/001032/126 на предмет соответствия законодательству о размещении заказов, Комиссия установила, что документация об аукционе не содержит требований к товару, информации, работам, услугам, которые влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
5.Комиссия исследовала документацию об аукционе 100430/001032/125 и не установила аналогичных нарушений законодательства о размещении заказов.
На основании изложенного, Комиссия установила, что Заказчик при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекта звукового оборудования беспроводных систем приема и передачи сигнала для ФГУК «Государственный академический театр имени Евгения Вахтангова» (идентификационный номер 100430/001032/126) нарушил требования части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «Вилла» на действия государственного заказчика -Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный академический театр имени Евгения Вахтангова», при проведении открытых аукционов на право заключения государственных контрактов:
на поставку комплекта звукового оборудования беспроводных систем приема и передачи сигнала для ФГУК «Государственный академический театр имени Евгения Вахтангова» (идентификационный номер 100430/001032/126);
на поставку комплекта звукового оборудования для психоаукустической и динамической обработки звуковых сигналов для ФГУК «Государственный академический театр имени Евгения Вахтангова» (идентификационный номер 100430/001032/125);
признать обоснованной в части:
- Извещение о проведении открытого аукциона №100430/001032/126 не соответствует документации об аукционе 100430/001032/126 в части обеспечения заявок на участие в аукционе.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный академический театр имени Евгения Вахтангова» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку комплекта звукового оборудования беспроводных систем приема и передачи сигнала для ФГУК «Государственный академический театр имени Евгения Вахтангова» (идентификационный номер 100430/001032/126) нарушение требований части 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
3.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФ АС России исх. № ЕС/8364 (1-2) от 31.05.2010.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Председатель Комиссии:
А.В.Зиатдинов
Заместитель председателя Комиссии:
ххххххххххххх
Член Комиссии:
хххххххххххххх
хххххххххх
хххххххххх