Решение Московского УФАС России от 18.06.2010 г № 10/9585

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Федеральное государственное 
научное бюджетное учреждение
«Российский институт стратегических
исследований»
Флотская ул., д. 15Б, г. Москва,
125413

2. ООО «СП Сивер» 
Хлебозаводской проезд, д. 7, 
стр. 5, г. Москва, 115230

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххх ,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх ,
на заседании Комиссии, состоявшемся 31.05.2010 в 16:30, присутствовал представитель ООО «СП Сивер» ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх
представитель государственного заказчика - Федеральное государственное научное бюджетное учреждение «Российский институт стратегических исследований», на заседании Комиссии отсутствовал. О времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом (исх.№ ЕС/8322 от 28.05.2010),
в связи с отсутствием представителя государственного заказчика — Федеральное государственное научное бюджетное учреждение «Российский институт стратегических исследований», заседание Комиссии перенесено на 01.06.2010в 17:00,
на заседании Комиссии, состоявшемся 01.06.2010 в 17:00, присутствовали представители Федерального государственного научного бюджетного учреждения «Российский институт стратегических исследований» хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ООО «СП Сивер»:
рассмотрев жалобу ООО «СП Сивер» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное научное бюджетное учреждение «Российский институт стратегических исследований» (далее - Заказчик), единой комиссии Федерального государственного научного бюджетного учреждения «Российский институт стратегических исследований» (далее - аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на замену пассажирского лифта с пуско-наладочными работами и сдачей в эксплуатацию на объекте ФГНБУ «Российский институт стратегических исследований» по адресу: 125413, г. Москва, ул. Флотская, д. 15-Б (идентификационный номер: 100422/001734/18) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика, аукционной комиссии.
Заявитель считает, что аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе.
На заседании Комиссии представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссией рассмотрены представленные документы и сведения, заслушаны мнения и доводы сторон и установлено следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 01-07-OA-2010 от 17.05.2010 (далее - протокол № 01-07-OA- 2010) и разъяснению протокола № 01-07-ОА-2010 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании, что заявка Заявителя на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно:
1) заявка Заявителя на участие в аукционе не содержит расчет цены государственного контракта согласно форме 6 документации об аукционе;
2) заявка Заявителя на участие в аукционе не содержит подтверждения требования документации об аукционе об отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа;
3) свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представленное Заявителем, не содержит видов работ, указанных в документации об аукционе.
1.Перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в аукционе, установлен частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов.
Согласно части 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 статьи 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Часть 2 статьи 35 Закона о размещении заказов не содержит требований о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе расчета цены государственного контракта.
Таким образом, аукционная комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании, что заявка Заявителя на участие в аукционе не содержит расчет цены государственного контракта согласно форме б документации об аукционе.
2.На основании пункта 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов заказчик, уполномоченный орган вправе установить требование к участникам размещения заказа об отсутствии в предусмотренном Законом о размещении заказов реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
В соответствии с частью 6 статьи 11 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия вправе проверять соответствие участника размещения заказа требованию, указанному в пункте 2 части 2 статьи 11 Закона о размещении заказов. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Таким образом, аукционная комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании, что заявка Заявителя на участие в аукционе не содержит подтверждения требования документации об аукционе об отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа.
3.Согласно пункту 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается обязательное требование к участникам размещения заказа о соответствии участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Руководствуясь подпунктом «б» пункта 3 части 2 статьи 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом аукциона, и такие требования предусмотрены документацией об аукцион.
В соответствии с частью 4 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполнятся только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющие выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ. Иные виды работ по подготовке проектной документации могут выполнятся любыми физическими или юридическими лицами.
Виды работ по подготовке проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, изложены в перечне видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденном Приказом Минрегиона РФ от 09.12.2008 №274 (далее - Перечень).
На основании пункта 13 части III документации об аукционе участник размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе должен представить копию выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по подготовке проектной документации, изложенным в технической части документации об аукционе.
В составе заявки Заявителя на участие в аукционе представлена копия выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, однако указанное свидетельство не содержит виды работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, по подготовке проектной документации, изложенные в технической части документации об аукционе.
Таким образом, аукционная комиссия обоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании, что свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, представленное Заявителем, не содержит видов работ, указанных в документации об аукционе.
4.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлены нарушения законодательства о размещении заказов.
Согласно части 39 статьи 65 Закона о размещении заказов Правительством Российской Федерации устанавливается перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года, Проведение аукциона (за исключением открытого аукциона в электронной форме) или конкурса на размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для федеральных нужд не допускается.
Распоряжением Правительства РФ от 17.12.2009 № 1996-р услуги строительные и объекты строительства (код ОКДП 4500000) включены в перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых для федеральных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме с 1 января 2010 года по 30 июня 2010 года.
В соответствии с принципами построения «Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг» ОК 004-93, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 06.08.1993 № 17 код ОКДП 4500000 (услуги строительные и объекты строительства) включает в себя код ОКДП 4530428 (монтаж лифтов, подъемных площадок, плоскочашечных подъемников, шахтных клетей, загрузочных и разгрузочных устройств).
Согласно извещению о проведении открытого аукциона №100422/001734/18 торги проводятся на замену пассажирского лифта с пуско-наладочными работами и сдачей в эксплуатацию на объекте ФГНБУ «Российский институт стратегических исследований» по адресу; 125413, г. Москва, ул. Флотская, д. 15-Б.
Следовательно торги на право заключения государственного контракта на замену пассажирского лифта с пуско-наладочными работами и сдачей в эксплуатацию на объекте ФГНБУ «Российский институт стратегических исследований» по адресу: 125413, r. Москва, ул. Флотская, д, 15-Б (реестровый номер торгов №100422/001734/18) должны проводиться в форме открытого аукциона в электронной форме.
Таким образом, Заказчик при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на замену пассажирского лифта с пуско-наладочными работами и сдачей в эксплуатацию на объекте ФГНБУ «Российский институт стратегических исследований» по адресу: 125413, г. Москва, ул. Флотская, д. 15-Б (реестровый номер торгов №100422/001734/18) нарушил требования части 39 статьи 65 Закона о размещении заказов, а именно Заказчик неправильно выбрал форму проведения торгов.
Указанные действия заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
На основании изложенного, Комиссия установила, что Заказчик, аукционная комиссия при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на замену пассажирского лифта с пуско-наладочными работами и сдачей в эксплуатацию на объекте ФГНБУ «Pоссийский институт стратегических исследований» по адресу: 125413, г. Москва, ул. Флотская, д. 15-Б (идентификационный номер: 100422/001734/18) нарушили требования части 3 статьи 35, части 6 статьи 11, части 39 статьи 65 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «СП Сивер» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Федеральное государственное научное бюджетное учреждение «Российский институт стратегических исследований» (далее - Заказчик), единой комиссии Федерального государственного научного бюджетного учреждения «Российский институт стратегических исследований» (далее - аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на замену пассажирского лифта с пуско-наладочными работами и сдачей в эксплуатацию на объекте ФГНБУ «Pоссийский институт стратегических исследований» по адресу: 125413, г. Москва, ул. Флотская, д. 15-Б (идентификационный номер: 100422/001734/18) признать обоснованной в части отказа в допуске к участию в аукционе на основании, что заявка Заявителя на участие в аукционе не содержит расчет цены государственного контракта согласно форме 6 документации об аукционе и не содержит подтверждения требования документации об аукционе об отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участнике размещения заказа.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Федеральное государственное научное бюджетное учреждение «Российский институт стратегических исследований», единой комиссии Федерального государственного научного бюджетного учреждения «Российский институт стратегических исследований» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на замену пассажирского лифта с пуско-наладочными работами и сдачей в эксплуатацию на объекте ФГНБУ «Российский институт стратегических исследований» по адресу: 125413, г. Москва, ул. Флотская, д. 15-Б (идентификационный номер: 100422/001734/18) нарушение требований части 3 статьи 35, части б статьи 11, части 39 статьи 65 Закона о размещении заказов.
3.Выдать обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд государственному заказчику - Федеральное государственное научное бюджетное учреждение «Российский институт стратегических исследований», единой комиссии Федерального государственного научного бюджетного учреждения «Российский институт стратегических исследований» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на замену пассажирского лифта с пуско- наладочными работами и сдачей в эксплуатацию на объекте ФГНБУ «Российский институт стратегических исследований» по адресу: 125413, г. Москва, ул. Флотская, д. 15-Б (идентификационный номер: 100422/001734118).
4.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц государственного заказчика - Федеральное государственное научное бюджетное учреждение «Российский институт стратегических исследований».
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
ххххххххххххххх
ххххххххххххххх
хххххххххх
хххххххххх