Решение Московского УФАС России от 18.06.2010 г № 10/9584
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное Учреждение Культуры города Москвы «Государственный Дарвиновский Музей» Вавилова ул., д. 57, г.Москва, 117292 2. ООО «Инженерно- коммерческий центр «Раритет» ул. Моховая, д. 31, литер А, пом. 22-н, г. Санкт-Петербург, 191028
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххх з
главного специалиста-экспеота отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххх ,
при участии представителей Государственное Учреждение Культуры города Москвы «Государственный Дарвиновский Музей» (прик. №199/к от 16.12.1988);
Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного учреждения культуры города Москвы «Государственный Дарвиновский музей» хххххххххх (прик. №115-П от 11.05.2010); ЗАО «Инженерно-коммерческий центр «Раритет» хххххххххххххххххххххххххххххххххххх
рассмотрев жалобу ЗАО «Инженерно-коммерческий центр «Раритет» (далее — Заявитель) на действия (бездействие) государственного заказчика — Государственное Учреждение Культуры города Москвы «Государственный Дарвиновский Музей» (далее — Заказчик), Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного учреждения культуры города Москвы «Государственный Дарвиновский музей» (далее — конкурсная комиссия) при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по демонтажу двух старых витрин и изготовлению и монтажу двух новых экспозиционных витрин в зал «Многообразие жизни на Земле» ГУК г. Москвы «Государственный Дарвиновский музей» (реестровый номер торгов 11-0197945-10) (далее — Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями (бездействием) Заказчика, конкурсной комиссии.
1.Форма 3 раздела IV конкурсной документации требует от участника размещения заказа предоставления расчета цены государственного контракта;
2.Заказчик неправомерно установил показатели по критерию оценки заявок на участие в конкурсе «качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг»;
3.Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №11-0197945-10-1 от 18.05.2010 (далее — Протокол №11-0197945-10-1) содержит не все сведения, предусмотренные частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов;
4.Протокол №11-0197945-10-1 размещен на официальном сайте с нарушением сроков, предусмотренных частью 8 статьи 26 Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии государственным Заказчиком представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя, и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссией рассмотрены представленные документы и сведения, заслушаны мнения и доводы сторон, и установлено следующее.
1.Исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в конкурсе, изложен в подпунктах «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктах 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов.
Согласно части 4 статьи 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных подпунктами «а» - «в», «д» и «е» пункта 1, пунктами 2 и 3 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать предложение о цене контракта.
Следовательно, участник размещения заказа в составе заявки на участие в конкурсе должен сделать предложение о цене контракта, однако не обязан предоставлять расчет цены контракта.
Таким образом, Заказчик неправомерно утвердил Форму 3 раздела IV конкурсной документации, которая требует от участника размещения заказа предоставления расчета цены государственного контракта.
Указанное нарушение законодательство о размещении заказов не повлияло и не могло повлиять на результаты торгов.
2.Согласно пункту 14 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Руководствуясь частью 4 статьи 28 Закона о размещении заказов критерием оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта может быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.
На основании части 7 статьи 28 Закона о размещении заказов порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается Правительством Российской Федерации.
Пунктом «в» приложения 1 к информационной части конкурсной документации Заказчика критерием оценки заявок на участие в конкурсе установлено «качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с пунктом 26 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №722 от 10.09.2009 (далее — Правила оценки) установлено, что содержание указанного критерия, в том числе его показатели, определяется в конкурсной документации в соответствии с частью 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Частью 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанным критерием вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.
Комиссия установила, что показатели по критерию оценки заявок на участие в конкурсе «качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» установлены в соответствии с требованиями части 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Заказчик правомерно установил показатели по критерию оценки заявок на участие в конкурсе «качество работ, услуг (и) или квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг»
3.На основании части 5 статьи 26 Закона о размещении заказов наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для физического лица) и почтовый адрес каждого участника размещения заказа, конверт с заявкой на участие в конкурсе которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в конкурсе которого открывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия исполнения государственного или муниципального контракта, указанные в такой заявке и являющиеся критерием оценки заявок на участие в конкурсе, объявляются при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе и заносятся в протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
Комиссия установила, что протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе №11-0197945-10-1 от 18.05.2010 содержит необходимые сведения, предусмотренные частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.
Таким образом, Протокол №11-0197945-10-1 содержит все сведения, предусмотренные частью 5 статьи 26 Закона о размещении заказов.
4.Согласно части 8 статьи 26 Закона о размещении заказов протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в течение дня, следующего после дня подписания такого протокола, на официальном сайте.
Протокол №11-0197945-10-1 размещен на официальном сайте в день подписания указанного протокола.
Таким образом, Протокол №11-0197945-10-1 размещен на официальном сайте с нарушением сроков, установленных частью 8 статьи 26 Закона о размещении заказов.
Комиссия определила, что указанное нарушение законодательства о размещении заказов не повлияло и не могло повлиять на результаты торгов.
На основании изложенного, Комиссия установила, что Заказчик, конкурсная комиссия при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по демонтажу двух старых витрин и изготовлению и монтажу двух новых экспозиционных витрин в зал «Многообразие жизни на Земле» ГУК г. Москвы «Государственный Дарвиновский музей» (реестровый номер торгов 11-0197945-10) нарушили требования части 4 статьи 25, части 8 статьи 26 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, частью 5 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ЗАО «Инженерно-коммерческий центр «Раритет» (далее — Заявитель) на действия (бездействие) государственного заказчика — Государственное Учреждение Культуры города Москвы «Государственный Дарвиновский Музей» (далее — Заказчик), Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного учреждения культуры города Москвы «Государственный Дарвиновский музей» (далее — конкурсная комиссия) при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по демонтажу двух старых витрин и изготовлению и монтажу двух новых экспозиционных витрин в зал «Многообразие жизни на Земле» ГУК г. Москвы «Государственный Дарвиновский музей» (реестровый номер торгов 11-0197945-10) признать обоснованной в части, а именно:
- Форма 3 раздела IV конкурсной документации требует от участника размещения заказа предоставления расчета цены государственного контракта;
- Протокол №11-0197945-10-1 размещен на официальном сайте с нарушением сроков, предусмотренных частью 8 статьи 26 Закона о размещении заказов;
2.Признать в действиях государственного заказчика -Государственное Учреждение Культуры города Москвы «Государственный Дарвиновский Музей», Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного учреждения культуры города Москвы «Государственный Дарвиновский музей» при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по демонтажу двух старых витрин и изготовлению и монтажу двух новых экспозиционных витрин в зал «Многообразие жизни на Земле» ГУК г. Москвы «Государственный Дарвиновский музей» (реестровый номер торгов 11-0197945-10) нарушение части 4 статьи 25, части 8 статьи 26 Закона о размещении заказов.
3.Обязательное для исполнения предписание о прекращении нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд государственному заказчику - Государственное Учреждение Культуры города Москвы «Государственный Дарвиновский Музей», Единой комиссии по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Государственного учреждения культуры города Москвы «Государственный Дарвиновский музей» при проведении торгов в форме открытого конкурса на право заключения государственного контракта на выполнение работ по демонтажу двух старых витрин и изготовлению и монтажу двух новых экспозиционных витрин в зал «Многообразие жизни на Земле» ГУК г. Москвы «Государственный Дарвиновский музей» (реестровый номер торгов 11-0197945-10) не выдавать поскольку указанные нарушения законодательства о размещении заказов не повлияли и не могли повлиять на результаты торгов.
4.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского У ФАС России исх. № ЕС/8450 от 01.06.2010.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии
ххххххххххххххх
ххххххххххххххх