Решение Московского УФАС России от 18.06.2010 г № 10/9554
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Управление Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Московской области ул. Земляной вал, д. 48 А, г. Москва, 105064 2. 000 «Строй Гарант» ул. Пятницкая, д. 25, стр. 1, г. Москва, 115326
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
заместителя председателя Комиссии - начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххх
при участии представителей Управления Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Московской области: хххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх 000 «СТРОИ Гарант»: ххххххххххххххххххххххххххххххх ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх
рассмотрев жалобу 000 «Строй Гарант» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Управление Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Московской области (далее - Заказчик), аукционной комиссии Управления Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Московской области (далее - аукционная комиссия) при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию слаботочных систем на объектах Заказчика (реестровый номер торгов 100413/019346/383) (далее- Аукцион) и в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
По мнению Заявителя, его права нарушены следующими действиями Заказчика, аукционной комиссии.
1.Заказчик нарушил порядок подачи заявок на участие в аукционе, а именно, противозаконно принял заявки на участие в аукционе следующих участников размещения заказа:
000 «Альфа»;
000 «АЛЬФАКОМ»;
000 «СпецТехСтройКапитал».
2.Заявитель считает, что аукционная комиссия неправомерно отказала ему в допуске к участию в аукционе.
На заседание Комиссии представлены все запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы. Заказчик не признал нарушений, указанных в жалобе Заявителя,и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов.
Комиссией рассмотрены представленные документы и сведения, заслушаны мнения и доводы сторон и установлено следующее.
1.Согласно части 6 статьи 35 Закона о размещении заказов прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении открытого аукциона.
В соответствии с пунктом 4.3 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов одним из требований к документации об аукционе предусмотрено наличие сведений о месте, дне и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Извещение о проведении открытого аукциона №100413 019346/383, подпункт 25 раздела 1.3 документации об Аукционе устанавливают, что рассмотрение заявок на участие в аукционе начнется в 09:00 (время московское) 04 мая 2010 года.
На основании части 7 статьи 35 Закона о размещении заказов каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в документации об аукционе, регистрируется заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией. По требованию участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.
На заседание Комиссии представитель Заказчика предоставил журнал регистрации заявок на участие в Аукционе, согласно которому участники размещения заказа - 000 «Альфа»; 000 «АЛЬ ФАКОМ»; 000 «СпецТехСтройКапитал», подали заявки на участие в Аукционе позднее 09:00 (время московское) 04 мая 2010 года, а именно, 000 «Альфа» подало заявку на участие в Аукционе в 09:00 (время московское) 04 мая 2010 года, 000 «АЛЬФАКОМ» подало заявку на участие в Аукционе в 09:00 (время московское) 04 мая 2010 года, 000 «СпецТехСтройКапитал» подало заявку на участие в Аукционе в 09:07 (время московское) 04 мая 2010 года.
Комиссия установила, что заявки на участие в аукционе участников размещения заказа - 000 «Альфа»; 000 «АЛЬФАКОМ»; 000 «СпецТехСтройКапитал», поступили непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Руководствуясь частью 9 статьи 34 Закона о размещении заказов полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам размещения заказа, подавшим такие заявки.
Таким образом, Заказчик нарушил порядок подачи заявок на участие в аукционе, что противоречит требованиям части 9 статьи 34 Закона о размещении заказов, а именно, принял с нарушением законодательства о размещении заказов заявки на участие в аукционе следующих участников размещения заказа:
000 «Альфа»;
000 «АЛЬФАКОМ»;
000 «СпецТехСтройКапитал».
Комиссия установила, что в случае принятия аукционной комиссией Заказчика решения о возврате заявок на участие в аукционе указанных участников размещения заказа в соответствии с частью 5 статьи 36 Закона о размещении заказов Аукцион должен быть признан несостоявшимся, поскольку допущенным к участию в Аукционе являлся бы единственный участник размещения заказа.
Аукционная комиссия Заказчика, принимая решение о допуске к участию в Аукционе указанных участников размещения заказа, руководствовалась целями эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, изложенными в части 1 статьи 1 Закона о размещении заказов.
2.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе № 100413/019346/383/1 от 12.05.2010 (далее - протокол №100413/019346/383/1) Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя на участие в Аукционе требованиям документации об Аукционе, а именно, заявка Заявителя на участие в аукционе содержит неконкретное предложение о качестве выполняемых работ.
В соответствии с частью 4 статьи 34, пунктом 2 части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом аукциона, eгo функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона, их количественных и качественных характеристик.
Пунктом 1 части 4 статьи 34 Закона о размещении заказов установлено, что документация об аукционе должна содержать в соответствии с частями 2 - 3 статьи 35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению.
Согласно пункту 4.1.4 раздел 1.1 части I документации об аукционе установлено, что участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями информационной карты документации об аукционе и в соответствии с формами документов, установленными разделом 1.4 документации об аукционе.
В соответствии с «предложение о качестве выполняемых работ» раздела 1.4 документации об аукционе участник размещения заказа описывает сведения о качестве выполняемых работ.
Комиссия установила, что заявка Заявителя на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе, а именно, представленные сведения не являются конкретным предложением участника размещения заказа.
Таким образом, аукционная комиссия обоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании, что заявка Заявителя на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, частью 6 статьи 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу 000 «Строй Гарант» на действия государственного заказчика - Управление Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Московской области, аукционной комиссии Управления Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Московской области при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по техническому обслуживанию слаботочных систем на объектах Заказчика (реестровый номер торгов 100413/019346/383) признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России исх. № ЕС/8025 от 25.05.2010.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя Комиссии
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
хххххххххххх
хххххххххххх
хххххххххххх
хххххххххххх