Решение Московского УФАС России от 18.06.2010 г № 10/9580
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУ «НИИ урологии Росмедтехнологий» 3-я Парковая ул., д. 51, г.Москва, 105425 2. ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» Орлово-Давыдовский пер., д. 2А, стр.3, г.Москва, 129110
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
Главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххх ,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххх ,
при участии представителей: ФГУ «НИИ урологии Росмедтехнологий» ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М»
рассмотрев жалобу ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» на действия государственного заказчика - ФГУ «НИИ урологии Росмедтехнологий» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одноразовых материалов, готовой перевязки и хирургической одежды (реестровый номер торгов 100504/005364/296) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «НИИ урологии Росмедтехнологий» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одноразовых материалов, готовой перевязки и хирургической одежды (реестровый номер торгов 1005 04/005364/296)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует содержание документации об аукционе Заказчика, а именно:
1) ограничение количества участников размещения заказа, путем включения в один лот технологически и функционально не связанных товаров;
2) установление требований к содержанию заявки участника размещения заказа не предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов
3) отсутствие в документации об аукционе указания на дату начала и окончание срока подачи заявок и даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1.Согласно ч. 3.1 ст. 35 Закона о размещении заказов документация об аукционе не может содержать требования к товару, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Заявитель в доводах жалобы указывает, что Заказчиком неправомерно включены в рамках одного лота ряд технологически и функционально не связанных товаров (подгузников, перчаток из латекса, тампонов из марли, одноразовых хирургических халатов и т. д.), что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
В соответствии с извещением о проведении открытого аукциона от 04.05.2010 №100504/005364/296 предметом размещения заказа является поставка одноразовых расходных материалов, готовой перевязки и хирургической одежды. В Приложении 1 к документации об аукционе перечислены товары необходимые к поставке, отвечающие потребностями Заказчика и входящие в единый код Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг - 3310000 «аппаратура медицинская».
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в в открытом аукционе от 27.05.2010 №100504/005364/296 подано шесть заявок участников размещения заказа, что непосредственно указывает на отсутствие ограничения количества участников размещения заказа.
2.Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка установлен исчерпывающий перечень к содержанию заявки на участие в аукционе. Согласно ч.З ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное за исключением сведений предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не допускается.
В соответствии с п. 23 Информационной карты аукционной документации участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе следующие документы: Свидетельство о регистрации; Свидетельство ИНН, документы, подтверждающие страну происхождения (производства) товара. Так же п. 1.1 Формы 1.1. аукционной документации предусматривает представления следующих сведений: сведения о наличии лицензии, а в случае, если вид деятельности не лицензируется необходимо указать реквизиты документа, в соответствии с которым лицензия не требуется; сведения, о том является ли данная сделка для участник крупной или нет с указанием реквизитов соответствующих документов, подтверждающих представленные сведения; сведения о банковских реквезитов участника.
Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов установлены требования предоставления участником размещения заказа следующих документов и сведений: Свидетельство о регистрации;
Свидетельство ИНН, документы, подтверждающие страну происхождения (производства) товара, сведения о наличии лицензии, а в случае, если вид деятельности не лицензируется необходимо указать реквизиты документа, в соответствии с которым лицензия не требуется; сведения, о том является ли данная сделка для участник крупной или нет с указанием реквизитов соответствующих документов, подтверждающих представленные сведения; сведения о банковских реквезитов участника.
Установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.05.2010 № 100428/005364/273/1 отказов в допуске к участию в аукционе по основанию не предоставления вышеназванных документов не было, таким образом, указанное нарушение не повлияло на результат торгов.
3.Согласно п. 2 ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать указание на дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать указание на даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе.
Согласно ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации срок определяется календарной датой или течением времени, а так же указанием на событие.
В соответствии п. 1.3 Информационной карты документации об аукционе, дата начала подачи заявок на участие в аукционе установлена на следующий день за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона, а так же в соответствии с п. 1.4 Информационной карты документации об аукционе прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 3.3 Информационной карты документации об аукционе, дата начала предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе установлена на следующий день за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона.
Таким образом, Заказчиков в п. 1.3, 1.4, 3.3, Информационной карты аукционной документации установлены указания на дату начала и окончание срока подачи заявок и даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 34, п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, в действиях Заказчика, выявлено нарушение ч. 3 ст. 3 5 Закона о размещении заказов — установление требований к содержанию заявки на участие в аукционе, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» обоснованной, в части установления Заказчиком требований к содержанию заявки на участие в аукционе, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов Заказчику не выдавать поскольку указанные нарушения не повлияли на результат размещения заказа.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
член Комиссии:
хххххххххххх
ххххххххххххх
хххххххххххх