Решение Московского УФАС России от 18.06.2010 г № 10/9577
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ФГУ «НИИ урологии Росмедтехнологий» 3-я Парковая ул., д. 51, г.Москва, 105425 2. ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» Орлово-Давыдовский пер., д. 2А, стр.З, г.Москва, 129110
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
Главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ,
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ,
при участии представителей: ФГУ «НИИ урологии Росмедтехнологий» хххххххххххххххххх ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М»ххххххххххххххххххх
рассмотрев жалобу ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» на действия государственного заказчика - ФГУ «НИИ урологии Росмедтехнологий» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одноразовых комплектов белья для проведения операций для нужд ФГУ «НИИ урологии Росмедтехнологий» (реестровый номер торгов 100428/005364/273) в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГУ «НИИ урологии Росмедтехнологий» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одноразовых комплектов белья для проведения операции для нужд ФГУ «НИИ урологии Росмедтехнологий» (реестровый номер торгов 100428/005364/273) (далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе, а так же содержание документации об аукционе, в части установления требований к содержанию заявки участника размещения заказа не предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, а так же отсутствия в документации об аукционе указания на дату начала и окончание срока подачи заявок и даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 27.05.2010 № 100428/005364/273/1 участнику размещения заказа ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия требованиям ч. 5 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), а именно: «участник размещения заказа вправе подать только одну заявку на участие».
Согласно ч. 2.1 ст. 36 Закона о размещении заказов в случае установления факта подачи одним участником размещения заказа двух и более заявок на участие в аукционе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в аукционе такого участника размещения заказа, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику.
Установлено, что участником размещения заказа ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» на участие в аукционе было представлено два оригинала заявок, прошитых и подписанных генеральным директором без указания слов «копия», подлежащие возвращению участнику размещения заказа в соответствии с ч. 5 ст. 35, ч. 2.1 ст. 36 Закона о размещении заказов. Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе обоснованы.
2.Согласно ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень содержания заявки на участие в аукционе. Согласно ч.З ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное за исключением сведений предусмотренных ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов не допускается.
В соответствии с п. 23 Информационной карты аукционной документации участник размещения заказа должен представить в составе заявки на участие в аукционе следующие документы: Свидетельство о регистрации: Свидетельство ИНН, документы, подтверждающие страну происхождения (производства) товара. Так же п. 1.1 Формы 1.1. аукционной документации предусматривает представления следующих сведений: сведения о наличии лицензии, а в случае, если вид деятельности не лицензируется необходимо указать реквизиты документа, в соответствии с которым лицензия не требуется; сведения, о том является ли данная сделка для участник крупной или нет с указанием реквизитов соответствующих документов, подтверждающих представленные сведения; сведения о банковских реквезитов участника.
Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов установлены требования предоставления участником размещения заказа следующих документов и сведений: Свидетельство о регистрации; Свидетельство ИНН, документы, подтверждающие страну происхождения (производства) товара, сведения о наличии лицензии, а в случае, если вид деятельности не лицензируется необходимо указать реквизиты документа, в соответствии с которым лицензия не требуется; сведения, о том является ли данная сделка для участник крупной или нет с указанием реквизитов соответствующих документов, подтверждающих представленные сведения; сведения о банковских реквизитов участника.
Установлено, что в соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 27.05.2010 № 100428/005364/273/1 отказов в допуске к участию в аукционе по основанию не предоставления вышеназванных документов не было, таким образом, указанное нарушение не повлияло на результат торгов.
3.Согласно п. 2 ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать указание на дату начала и дату окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать указание на даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе.
Согласно ст. 190 Гражданского кодекса Российской Федерации срок определяется календарной датой или течением времени, а так же указанием на событие.
В соответствии п. 1.3 Информационной карты документации об аукционе, дата начала подачи заявок на участие в аукционе установлена на следующий день за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона, а так же в соответствии с п. 1.4 Информационной карты документации об аукционе прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.
В соответствии с п. 3.3 Информационной карты документации об аукционе, дата начала предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе установлена на следующий день за днем размещения на официальном сайте извещения о проведении аукциона.
Таким образом, Заказчиков в п. 1.3, 1.4, 3.3, Информационной карты аукционной документации установлены указания на дату начала и окончание срока подачи заявок и даты начала и окончания предоставления участникам размещения заказа разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с требованиями п. 2 ч. 2 ст. 34, п. 4 ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, в действиях Заказчика, выявлено нарушение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов — установление требований к содержанию заявки на участие в аукционе, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «ЗДРАВMEДТЕХ-М» обоснованной, в части установления Заказчиком требований к содержанию заявки на участие в аукционе, не предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов Заказчику не выдавать поскольку указанные нарушения не повлияли на результат размещения заказа
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течении трех месяц со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
член Комиссии:
ххххххххх
хххххххххх
ххххххххххххх