Решение Московского УФАС России от 18.06.2010 г № 10/9590

О нарушении законодательства о размещении заказов

1.ГОУ ВПО «ГУ Высшая школа 
экономики»
101000, г. Москва, ул. Мясницкая, д. 20
2.ООО ЧОП «Восток»
111024, г. Москва, ул. Энтузиастов 2-я, 
д. 5, корп. 40

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххх,
- главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх,
при участии представителей: ГОУ ВГ10 «ГУ Высшая школа экономики» - ООО ЧОП «Восток»
рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Восток» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - ГОУ ВПО «ГУ Высшая школа экономики» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ГОУ ВПО «ГУ Высшая школа экономики» (реестровый №100423/003606/1171), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП «Восток» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - ГОУ ВПО «ГУ Высшая школа экономики» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ГОУ ВПО «ГУ Высшая школа экономики» (реестровый №100423/003606/1171) (далее - аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.05.2010 №1 (№28-04/1О/Охрана) Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе по Лоту №2 на основании представления предложения о качестве услуг (графа 3 Формы 3 — Приложение №2 к заявке на участие в аукционе - «Сведения о качестве услуг») не в соответствии с требованиями Заказчика, подтверждение требований Заказчика отсутствует.
В соответствии с ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком к качеству услуг.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов аукционная документация Заказчика должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа оказываемых услуг, которые являются предметом аукциона.
Техническое задание, Форма 3 — Приложение №2 к заявке на участие в аукционе - «Сведения о качестве услуг» установлены Заказчиком в документации в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 22, ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов
По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя, Комиссией Управления установлено, что предложение Заявителя о качестве услуг по предмету размещаемого заказа представлено в составе заявки в соответствии с требованиями раздела 2 - «Инструкция для участников размещения заказа», Формой 3 — Приложение №2 к заявке на участие в аукционе - «Сведения о качестве услуг», Техническим заданием аукционной документации Заказчика.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Статьей 12 Закона о размещении закатов предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа участникам размещения заказа от участия в торгах.
На основании изложенного, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.05.2010 №1 (№28-04/1 О/Охрана), неправомерны в силу нарушения ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Указанные действия аукционной комиссии Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об адмшшстративных правонарушениях.
В ходе проведения внеплановой проверю! Комиссией Управления установлено следующее.
Участникам размещения заказа — ООО ЧОП «БОССЕР», ООО ЧОП «Граф» - Лоты 1,2,3,4,5, ООО ЧОП «Кайман» - Лот №4, ООО ЧОА «Гладиатор» - Лот №5 аукционной комиссией Заказчика отказано в допуске к участию в аукционе на основании представления предложения о качестве услуг (графа 3 Формы 3 — Приложение №2 к заявке на участие в аукционе «Сведения о качестве услуг») не в соответствии с требованиями Заказчика, подтверждение требований Заказчика отсутствует. Действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа указанным участникам размещения заказа в допуске к участию в аукционе но основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.05.2010 №1 (№28-04/10/Охрана), неправомерны в силу нарушения ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.5 ст. 17, 4.6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО ЧОП «Восток» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - ГОУ В1ГО «ГУ Высшая школа экономики» при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране объектов ГОУ ВПО «ГУ Высшая школа экономики» (реестровый №100423/003606/1171), признать обоснованной.
2.Признать в действиях аукционной комиссии государственного заказчика -ГОУ ВПО «ГУ Высшая школа экономики» нарушение ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГОУ ВПО «ГУ Высшая школа экономики», аукционной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
5.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
хххххххххх
ххххххххххх