Решение Московского УФАС России от 21.06.2010 г № А3/9694

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Наркологическая клиническая   
больница № 17
117149, r. Москва, ул.
Болотниковская, д. 16

2. 000 «Дрохов, Ряховский и   
партнеры»
115516, г. Москва, ул. Прохладная, д.
18

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
А.В. Зиатдинов - заместитель руководителя Управления - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
Члены Комиссии:
ххххххххххххххх - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственных заказов
ххххххххххххххх - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственных заказов
при участии:
От государственного заказчика - Наркологическая клиническая больница № 17:
от участника размещения заказа - 000 «Дрохов, Ряховский и партнеры»: отсутствовал (уведомлен должным образом).
Рассмотрев обращение Наркологическая клиническая больница № 17 (исх. от 03.06.2010 г. № 1522) в отношении 000 «Дрохов, Ряховский и партнеры» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Наркологическая клиническая больница № 17 (далее - Заказчик) на действия 000 «Дрохов, Ряховский и партнеры» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного запроса котировок на поставку больнице дезинфицирующих средств: средство «ЖАВЕЛЬТАБ», антисептик «Бетасептин», тест - полоски Дезиконт ДХИ для экспресс- контроля рабочих растворов дезсредства «ЖАВЕЛЬТАБ» (реестровый номер № 33-0198890-10).
На комиссии 16.05.2010 Заказчиком были представлены следующие документы:
- извещение о проведении запроса котировок (№ 33-0198890-10);
- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок (от 12.05.2010 № 33- 0198890-10-1);
- копия заявок участников размещения заказа;
- протокол отказа от заключения контракта (от 03.06.2010 № 33-0198890-10- 2-1).
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007г. № 267 и ч.8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится внеплановая проверка по факту уклонения 000 «Дрохов, Ряховский и партнеры» от заключения государственного контракта.
12.05.2010г. был проведен запрос котировок на поставку больнице дезинфицирующих средств: средство «ЖАВЕЛЬТАБ», антисептик «Бетасептин», тест - полоски Дезиконт ДХИ для экспресс- контроля рабочих растворов дезсредства «ЖАВЕЛЬТАБ» (реестровый номер № 33-0198890-10).
Согласно протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок (от 12.05.2010 № 33-0198890-10-1) победителем признано общество с ограниченной ответственностью «Дрохов, Ряховский и партнеры».
В соответствии с ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола, последним днем подписания государственного контракта является 01.06.2010г.
12.05.2010 г. государственный заказчик направил проект контракта и протокол участнику размещения заказа 000 «Дрохов, Ряховский и партнеры». Победитель в ответ направил письмо о невозможности заключения государственного контракта по причине технической ошибки при расчете минимально возможной заявляемой цены.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Московского УФАС установлено следующее.
Согласно Протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок на поставку больнице дезинфицирующих средств: средство «ЖАВЕЛЬТАБ», антисептик «Бетасептин», тест - полоски Дезиконт ДХИ для экспресс-контроля рабочих растворов дезсредства «ЖАВЕЛЬТАБ» от 12.05.2010 № 33- 0198890-10-1 заявка 000 «Дрохов, Ряховский и партнеры» допущена к участию и признана победителем в проведении запроса котировок.
В соответствии с п.3 ст.43 Закона о размещении заказов извещении о проведении запроса котировок должно содержать форму котировочной заявки. В извещении о проведении запроса котировок на поставку больнице дезинфицирующих средств: средство «ЖАВЕЛЬТАБ», антисептик «Бетасептин», тест - полоски Дезиконт ДХИ для экспресс- контроля рабочих растворов дезсредства «ЖАВЕЛЬТАБ» № 33-0198890-10 (реестровый номер 33- 0198890-10) установлена форма котировочной заявки, согласно которой котировочная заявка должна содержать в том числе цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В извещении о проведении запроса котировок в соответствии с разделом «Максимальная цена контракта» указана цена контракта, которая включает все налоги и сборы, в том числе НДС.
Согласно ч.5 ст.44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать цену товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).
В заявке 000 «Дрохов, Ряховский и партнеры» содержится лишь цена работы без указания сведений включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи), что не соответствует требованиям ч.5 ст.44 Закона о размещении заказов.
Согласно ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Ввиду вышеизложенного котировочная комиссия, в нарушении ч.3 ст.47 Закона о размещении заказов, неправомерно допустила участника размещения заказа 000 «Дрохов, Ряховский и партнеры» к участию в запросе котировок и признала его победителем, что содержит признаки административного правонарушения части 7 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Таким образом, сведения о 000 «Дрохов, Ряховский и партнеры» не могут быть включены в реестр недобросовестных поставщиков, так как Заказчиком котировочная заявка допущена к участию в запросе котировок неправомерно.
На основании изложенного, руководствуясь ч.1, 8 ст.19 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения об 000 «Дрохов, Ряховский и партнеры» в реестр недобросовестных поставщиков не включать.
2.Признать в действиях заказчика - Наркологическая клиническая больница № 17 нарушения норм ч. 3 ст.47 Закона о размещении заказов.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Управления Федеральной Антимонопольной службы по Москве для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм Законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены Комиссии:
хххххххххххххх
хххххххххххххх