Решение Московского УФАС России от 24.06.2010 г № 10/9966
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1.ГУ «Дворец Спорта «Мегаспорт» Ходынский б-р, д.З, г.Москва, 125252 2.ООО «ГК «СОЮЗЭНЕРГО» ул. Туристская, д.25, корп. 1, оф. 16, г.Москва, 125481
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С.,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГУ «Дворец Спорта «Мегаспорт» - хххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххххх .); ООО «ГК «СОЮЗЭНЕРГО» - ххххххххххххххххххх (доверенность от ххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «ГК «СОЮЗЭНЕРГО» на действия государственного заказчика - ГУ «Дворец Спорта «Мегаспорт» при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению контрольных замеров и профилактических испытыний электрооборудования и электроустановок (реестровый номер торгов 12-0199653-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «ГК «СОЮЗЭНЕРГО» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ «Дворец Спорта «Мегаспорт» (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по проведению контрольных замеров и профилактических испытыний электрооборудования и электроустановок (реестровый номер торгов 12-0199653-10)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее:
1.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 31.05.2010 №12-0199653-10-1 участнику размещения заказа 000 «ГК «СОЮЗЭНЕРГО» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине предоставления в составе заявки на участие в аукционе недостоверных сведений, а именно предоставленное участником Решение об одобрении крупной сделки не соответствует Федеральному закону №14-ФЗ от 08.02.1998 "Об обществах с ограниченной ответственностью" (далее Федеральный закон №14-ФЗ)».
В соответствии с пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка должна содержать решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копию такого решения в случае, если требование о необходимости наличия такого решения для совершения крупной сделки установлено законодательством Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и если для участника размещения заказа поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом контракта, или внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в торгах, обеспечения исполнения контракта являются крупной сделкой.
В соответствии с ч. 3 ст. 46 Федерального закона №14-ФЗ в решении об одобрении крупной сделки должны быть указаны лица, являющиеся сторонами, выгодоприобретателями в сделке, цена, предмет сделки и иные ее существенные условия.
В составе заявки на участие в аукционе Заявителя представлено Решение единственного участника 000 «ГК «СОЮЗЭНЕРГО» oт 11.01.2010 №3 об одобрении крупных сделок не превышающих 49,990,000 (сорок девять миллионов девятьсот девяносто тысяч) рублей, однако в указанном документе отсутствует указание на сведения о лицах являющихся сторонами, выгодоприобретателями в сделке и предмет сделки, Таким образом, Решение единственного участника ООО «ГК «СОЮЗЭНЕРГО» от 11.01.2010 №3 об одобрении крупных сделок оформлено с нарушением ч. 3 ст. 46 Федерального закона №14-ФЗ.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником размещения заказа аукционная комиссия обязаны отстранить такого участника от участия в конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения.
2.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 31.05.2010 №12-0199653-10-1 участнику размещения заказа 000 «ГК «С010ЗЭНЕРГО», было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лотам №3, 11 по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «обеспечение исполнения контракта (и, 10 заявки на участие в аукционе) не соответствует пункту 8.27.1, информационной карты аукциона (пункт 6.3.2. документации об аукционе».
Согласно п. 9 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать срок и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения исполнения контракта. Часть 4 ст. 38 Закона о размещении заказов содержит исчерпывающий перечень видов обеспечения исполнения государственного контракта.
В соответствии с п. 8.26 Информационной карты аукционной документации Заказчик установил требовани обеспечения исполнения государственного контракта. В соответствии с п. 8.27.1 информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено, что обеспечение исполнения государственного контракта может быть представлено в виде безотзывной банковской гарантии, договора поручительства, залога денежных средств в форме вклада (депозита).
Установлено, что Заявитель в п. 10 заявки на участие в аукционе сделал предложение по обеспечению исполнения государственного контракта, несоответствующее требованиям документации об аукционе, а именно в виде «платежного поручения».
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, отказ Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе по основанию несоответствия заявки участника размещения заказа, установленной форме обоснован.
3.Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 31,05.2010 №12-0199653-10-1 участнику размещения заказа 000 «ГК «С010ЗЭНЕРГО», было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по лотам №3, 11 по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «в Приложении № 1 к Заявке на участие в аукционе отсутствуют сведения об оказании услуг по разделам Технической части документации об аукционе Требования к безопасности оказания услуг, Описание (состав) услуг, Объем оказания услуг».
Согласно ч. 2 ст. 34 документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству; техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении Заявка участника размещения сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Заказчиком в техническом задании документации об аукционе в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов установлены требования к безопасности оказания услуг, а так же к составу и объему оказания услуг.
Установлено, что Заявителем в Приложении 1 заявки на участие в аукционе «Предложение на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг)» отсутствует предложение по безопасности оказания услуг, составу и объему оказания услуг.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, отказ Заявителю в допуске к участию в открытом аукционе по основанию несоответствия заявки участника размещения заказа, установленной форме обоснован.
Исследовав представленные руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «ГК «СОЮЗЭНЕРГО» необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 10.06.2010 №ЕС/9237.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
С.Лим.
В.О.Мурашов
хххххххххххх