Решение Московского УФАС России от 24.06.2010 г № 10/9968
О нарушении Законодательства о размещении заказов
1.ГУ РЭДБОТ ЦАО ул. Новая Басманная, д. 37, г.Москва, 105066 2. ООО «СпецИнжСтрой» ул. Мяснцкая, д. 30/1/2, стр. 2, г.Москва, 101000
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Лим С,
ведущего специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей: ГУ РЭДБОТ ЦАО — хххххххххххххххххххх (доверенность от xххxxxxxxxxx); ООО «СпецИнжСтрой» хххххххххххххххххххх (доверенность от xххxxxxxxxxx),
рассмотрев жалобу ООО «СпецИнжСтрой» на действия государственного заказчика - ГУ РЭДБОТ ЦАО при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту дорожного покрытия (картами свыше 100 кв.м.) улично-дорожной сети ЦАО г. Москвы (реестровый номер торгов 12-0200147-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «СпецИнжСтрой» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУ РЭДБОТ ЦАО (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту дорожного покрытия (картами свыше 100 кв.м.) улично-дорожной сети ЦАО г. Москвы (реестровый номер торгов 12-0200147-10)(далее - Аукцион).
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации Заказчика.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
1) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.06.2010 № 12-0200147-10-1 участнику размещения заказа ООО «СпецИнжСтрой» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «Приложение № 1 к заявке на участие в аукционе, являющееся неотъемлемой частью заявки на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе. А именно участник размещения заказа предлагает 8 часовой рабочий день при 5-ти дневной рабочей неделе, однако в технической части документации об аукционе требуется двухсменная работа, в дневное и/или ночное время, в выходные и праздничные дни.».
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п. 10 технического задания документации об аукционе Заказчиком установлено требование к выполнению работ: «производство работ по требованию заказчика в ночное и/или дневное время, двухсменная работа, в выходные и праздничные дни».
В соответствии с Приложением №1 Формы 3 «Предложение на выполнение работ» документации об аукционе участник размещения заказа должен указать предложение по показателям качества выполняемых работ, в том числе по показателям: «Интенсивность выполнения работ (продолжительность рабочего дня, количество смен, рабочие и выходные дни)».
Установлено, что в п. 4 Приложения №1 к заявке на участие в аукционе Заявитель делает предложение по выполнению работ в одну смену. Продолжительность рабочего дня 8 часов (с 8-00 до 17-00, перерыв на обед с 12-00 до 13-00). Рабочие дни: пн.-пятн., вых.дни: суббота, воскресение и праздничные дни.
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным документацие об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе по данному основанию, обоснованны.
2) Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 01.06.2010 № 12-0200147-10-1 участнику размещения заказа ООО «СпецИнжСтрой» было отказано в допуске к участию в открытом аукционе по причине несоответствия требованиям документации об аукционе, а именно: «Приложение № 1 к заявке на участие в аукционе, являющееся неотъемлемой частью заявки на участие в аукционе не соответствует требованиям документации об аукционе. А именно у участника размещения заказа в наименовании выполняемых работ отсутствует предложения по внутрипроизводственному контролю качества, отсутствуют требования по сроку гарантии качества на выполняемые работы».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что данное основание для отказа в допуске к участию в аукционе указано в результате допущенной технической ошибки и предложение участника размещения заказа соответствует требованиям документации об аукционе в части внутрипроизводственного контроля качества, срока гарантии качества на выполняемые работы.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.
Согласно п. 2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Заказчиком в п. 6.3 технического задания документации об аукционе в перечень необходимых работ включено следующее: «транспортировка и распределение смеси по площади карты».
Установлено, что в предложении участника размещения заказа ООО «СпецИнжСтрой» отсутствовал вид работ - «транспортировка и распределение смеси по площади карты».
В соответствии с ч. 1 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным документацие об аукционе.
На основании изложенного, в действиях аукционной комиссии Заказчика, выявлено нарушение ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, а именно необоснованный отказ в допуске к участию в торгах участника размещения заказа ООО «СпецИнжСтрой» по основанию несоответствия предложения по внутрипроизводственному контролю качества, а так же требования по сроку гарантии качества на выполняемые работы.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СтройСервис» обоснованной, в части отказа в допуске к участию в аукционе по основанию несоответствия предложения по внутрипроизводственному контролю качества, а так же требования по сроку гарантии качества на выполняемые работы.
2.Признать в действиях Заказчика, аукционной комиссии нарушения ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Заказчику, аукционной комиссии обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
член Комиссии:
С.Лим
В.О.Мурашов
хххххххххххх