Решение Московского УФАС России от 28.06.2010 г № ЕС/10067
О нарушении законодательства о размещении заказов
1 .ГУ — Отделение ПФР по г. Москве и Московской области 119602, г. Москва, ул. Академика Анохина, д.20, корп.А 2. ООО «Технопром» 109052, г. Москва, ул. Нижегородская, д. 102
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии — заместителя руководителя управления Соловьевой Е.А.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.,
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.,
при участии представителей ГУ Отделение ПФР по г. Москве и Московской области ххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххх от хххххххх ), ххххххххххххххх(№ ххххххххххххххххххххххххх), представителя ООО «Технопром» ххххххххххххххх (дов. хххххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственность «Технопром» (далее - ООО «Технопром», Заявитель) на действия Государственного учреждения - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Москве и Московской области (далее — ГУ отделение ПФР по г. Москве и Московской области) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту в здании по адресу: г. Москва, Звездный бульвар, д.32 для субъектов малого предпринимательства (номер аукциона на электронной площадке СБЕРБАНК ACT: 201005/4955/11136) (далее — открытый аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФ АС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе в допуске к участию в аукционе ООО «Техиопром».
Представители Заказчика не согласились доводами Заявителя, пояснив, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и документацией об аукционе.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 16.06.2010 №ЕС/9424-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Технопром» (порядковый номер заявки №1) отказано в допуске к участию в аукционе по причине несоответствия заявки требованиям технического задания документации об аукционе, а именно: в заявке не представлены к поставке материалы и оборудование, предусмотренные п.6.5.1.2, п.1.4, 1.6-1.9 проекта №08.0410-скс, п.1.4 проекта №08.0410-скс и не указаны технические характеристики, предусмотренные п. 18.2 Технической части документации об аукционе.
Согласно п.1 ч,1 ст.41.6 документация об открытом аукционе в электронной форме содержит требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать согласие участника размещения заказа на выполнение работ соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Вместе с тем, согласно п.2 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, указание сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, не требуется в случае, в том числе, использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Установлено, что первая часть заявки ООО «Технопром» (заявка №1), согласно п.1 ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов содержится согласие ООО «Технопром» на выполнение работ соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе.
Вместе с тем, согласно предмету открытого аукциона в электронной форме, согласно техническому заданию и проекту государственного контракта, государственный контракт заключается на выполнение работ по ремонту, таким образом, все товары (материалы и оборудование) будут использованы подрядчиком в процессе выполнения работ. Таким образом, в данном случае, от участников размещения заказа не требуется указание сведений о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, используемого при выполнении работ.
Ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов установлены случаи отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме. Согласно ч.5 ст.41.8 Закона о размещении заказов отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, не допускается.
На основании изложенного, аукционной комиссией заказчика принято неправомерное решение об отказе в допуске ООО «Технопром» к участию в открытом аукционе, в нарушение ч.4 ст.41.8 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения в ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).
2.На заседании Комиссии также установлено, что согласно п.6.5.1.2 Технического задания документации об аукционе, а также согласно приложению №1, а именно п.1.4, 1.6-1.9 проекта №08.0410-скс, п.1.4 проекта №08.0410-скс (стр.258 документации об аукционе) государственным контрактом помимо выполнения ремонтных работ предусмотрена поставка панелей органайзеров для коммутационных шкафов, блока розеток в шкаф, блока вентиляторного в шкаф, коммутационных шнуров 1,0 и 3,0 м., что влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
3.Согласно ч.2 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме. Таким образом, установив в п. 18.2 документации об аукционе обязательную для заполнения участниками размещения заказа форму, Заказчик нарушил требования ч.2 ст.41.6 Закона о размещении заказов, что образует состав административного правонарушения в 4.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП).
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Технопром» обоснованной.
2.Признать в действиях ГУ отделение ПФР по г. Москве и Московской области нарушение ч.4 ст.41.8, ч.2 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГУ отделение ПФР по г. Москве и Московской области обязательное для исполнения Предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
Е.А.Пономарева
В.О.Мурашов
хххххххххххх
хххххххххххх