Решение Московского УФАС России от 29.06.2010 г № А3/10253

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов НИИ питания РАМН при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт помещений

1. НИИ питания РАМН

109240, г. Москва, 
Устьинский проезд, д.2/14

2. ЗАО «Система»

117321, г. Москва,
ул. Вавилова, д.9А, стр.6

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы но Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Председателя Комиссии — заместителя руководителя управления — начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа Зиатдинова А.В.,
Членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
при участии представителей НИИ питания РАМН хххххххххххххххххх (дов. N хххххххххххх от ххххххххххххх), хххххххххххххххххх (дов. N хххххххххххх от ххххххххххххх), представителей ЗАО «Система» хххххххххххххххххх (дов. N хххххххххххх от ххххххххххххх), хххххххххххххххххх (дов. N хххххххххххх от ххххххххххххх), хххххххххххххххххх (дов. N хххххххххххх от ххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ЗАО «Система» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - НИИ питания РАМН (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт помещений Клиники НИИ питания РАМН в 2010-2011гг. (реестровый номер торгов №100413/000875/163) (далее — открытый аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент),
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в принятии аукционной комиссией Заказчика неправомерного решения об отказе в допуске ЗАО «Система» к участию в открытом аукционе.
Представители Заказчика не согласился доводами Заявителя, пояснив, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и документацией об аукционе.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 18.06.2010 №ЕС/9559-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
Согласно протоколу заседания единой комиссии по рассмотрению заявок на участие в открытом аукционе от 11.06.2010 №100413/000875/163/1 ЗАО «Система» отказано в допуске к участию в аукционе по причине не подтверждения графика работы, а также несоответствия требованиям пп. д), п.3, стр.35 Закона о размещении заказов.
1.Согласно ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать, в том числе, место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг. В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов в п. п.З раздела III Технические условия и требования установлено, что «работы, а также доставка материалов на объект возможно производить с 09-00 до 13-00 и с 16-00 до 19-00».
Вместе с тем, в ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка на участие в открытом аукционе. Согласно ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается. Вместе с тем, в п.7 заявки ЗАО «Система» содержится подтверждение того, что сотрудники Подрядчика могут находиться на территории Объекта строго с 09-00 до 13-00 и с 16- 00 до 19-00. Таким образом, решение об отказе в допуске ЗАО «Система» по данному основанию противоречит ч.2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.В пп. 1.4.3, 5.5.2 документации об аукционе установлено требование предоставления в составе заявки на участие в аукционе копии акта приемки объекта капитального строительства, подтверждающего опыт выполнения участником размещения заказа строительно-монтажных работ подгруппы «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитального строительства (включая уникальные объекты капитального строительства), не отнесенные к особоопасным и технически сложным», при этом стоимость выполненных работ по названному акту должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта настоящего аукциона.
Одновременно, согласно п.д) п.З ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копию акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, а именно - в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более, заказчик, уполномоченный орган вправе установить также участникам размещения заказа требование выполнения ими за последние пять лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитатьного строительства (по выбору участника размещения заказа).
Таким образом, в документации об аукционе не установлено требование соответствия участников размещения заказа н.2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, вместе с тем, Заказчиком прямо установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа копии акта приемки объекта капитального строительства, подтверждающего его опыт выполнения строительно-монтажных работ подгруппы «Работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту иных объектов капитатьного строительства (включая уникальные объекты капитального строительства), не отнесенные к особоопасным и технически сложным», что, в нарушение ч.3.1 ст.34 Закона о размещении заказов, влечет за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Вместе с тем, установлено, что согласно требованиям документации об аукционе, в составе заявки ЗАО «Система» представлен акт приемки выполненных работ, согласно которому сумма выполненных работ составляет менее 20% начальной (максимальной) цены контракта открытого аукциона. Таким об разом, принятое единой комиссией заказчика решение об отказе в допуске ЗАО «Система» по данному основанию соответствует положения Закона о размещении заказов.
3.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Согласно ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов при указании в документации об аукционе на товарные знаки они должны сопровождаться словами «или эквивалент». В нарушение ч.3 ст.34 Закона о размещении заказов, техническая часть документации об аукционе содержит указание на товарные знаки без сопровождения словами «или эквивалент», а именно: пп.135, 136, 253, 254 (мастика «Битуминоль»), пп.177, 299, 345,468, 553, 574, («Армофлекс», «Термофлекс»), п. 521 («Siraflex»).
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Система» обоснованной в части отказа в допуске Заявителю к участию в открытом аукционе по причине не подтверждения графика работы.
2.Признать в действиях НИИ питания РАМН нарушение ч.2 ст.12, чч.3, 3.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать НИИ питания РАМН обязательное для исполнения предписание.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены Комиссии:
Д.С.Поляков
А.А.Севастьянова
хххххххххх
хххххххххх