Решение Московского УФАС России от 29.06.2010 г № 10/10250

О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГОУ ВПО ГУУ при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт светопрозрачной кровли

1. ГОУ ВПО ГУУ
109542, г. Москва, ул. Рязанский пр-т, д.99

2. ООО «СКФ Спецстрой»
109391, г. Москва, 2-й Карачаровский пр-д, д.4А

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Пономаревой Е.А.;
ведущего специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Мурашова В.О.;
при участии представителя ГОУ ВПО Государственный университет управления xxxxxxxxxxxxxx (дов. № ххх от ххххххххххх), в отсутствие представителей ООО «СКФ Спецстрой» (уведомлены письмом Московского УФАС России от 21.06.2010 №ЕС/9638),
рассмотрев жалобу ООО «СКФ Спецстрой» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный университет управления» (далее — ГОУ ВПО ГУУ, Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на капитальный ремонт светопрозрачной кровли и витражей холла и балкона, замена стеклопакетов в оконных блоках (код закупки №201006/2025/14694)(далее — аукцион в электронной форме), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч.5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказом ФАС РФ от 14.11.2007 №379 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Административный регламент).
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении открытого аукциона в электронной форме.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении в документации об аукционе неправомерных требований к участникам размещения заказа.
Представитель Заказчика пояснил, что аукционная комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов и документацией об аукционе.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 21.06.2010 №ЕС/9638-1 документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с ч.5 ст. 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав мнения и доводы сторон, Комиссия установила следующее.
1.В пп.2 п. 3.2.3 документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии действующих лицензий по предмету аукциона (СРО). Предметом торгов является ремонт светопрозрачной кровли и витражей холла и балкона, замена стеклопакетов в оконных блоках.
Согласно Приказа Госкомархитектуры от 23.11.1988 №312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (вместе с "Ведомственными строительными нормами. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения. ВСН 58-88 (р)») капитальный ремонт здания — ремонт здания с целью восстановления его ресурса с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей. Таким образом, ремонт светопрозрачной кровли и витражей холла и балкона, замена стеклопакетов в оконных блоках не являются работами по капитальному ремонту, в связи с чем, требование о предоставлении в составе заявки копии СРО противоречит положениям Закона о размещении заказов.
2.В документации об аукционе, в п.4.3.6 проекта государственного контракта установлено требование к участникам размещения заказа, а именно: «все рабочие и ИТР, привлекаемые СМР должны иметь подтверждающие квалификационные документы, быть гражданами РФ или иметь регистрацию в Москве или Московской области не меньше чем на 6 месяцев.
Чч. 1-3 ст. 11 Закона о размещении заказов установлены требования к участникам размещения заказа. Согласно ч.4 ст. 11 Закона о размещении заказов, кроме указанных в чч.1-33 ст. 11 Закона о размещении заказов, Правительство Российской Федерации, заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа. Таким образом, вышеуказанные требований нарушают ч.4 ст.11 Закона о размещении заказов.
3.В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Согласно п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными ч.З ст.41.6 Закона о размещении заказов сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.
Уставлено, что в нарушение п.1 ч.4 ст.41.6 Закона о размещении заказов, в документации об аукционе отсутствуют количественные и качественные характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «СКФ Спецстрой» обоснованной.
2.Признать в действиях ГОУ ВПО ГУУ нарушение п.1 ч.4 ст.41.6, ч..7 ст.41.8 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГОУ ВПО ГУУ обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
Пономарева Е.А.
Мурашов В.О.
ххххххххххххххххххх
ххххххххххххххххххх