Решение Московского УФАС России от 30.06.2010 г № А3/10325

О невключении сведений в отношении ООО «Инженерстрой» в реестр недобросовестных поставщиков

1. Государственный университет 
Высшая школа экономики

101000, г. Москва, ул. Мясницкая 
д.20

2. ООО «Инженерстрой»

117525, г. Москва, 
ул.Чертановская, д. 32, стр. 3

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее — Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
А.В. Зиатдинов - заместитель руководителя Управления начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
Члены Комиссии:
С.В.Ларионова - ведущий снециатист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
Д.М. Ибрагимова - специалист первого разряда отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
при участии представителей:
от государственного заказчика - Государственный университет Высшая школа экономики хххххххххххххх (дов. № ххххххххх ) и хххххххххххх .(дов. № хххххххххх ); от участника размещения заказа - ООО «Инженерстрой» хххххххххххх .(дов. № ххххххххххххх ).
Рассмотрев обращение Государственного университета Высшей школы экономики (исх. №31.1-09/2504 16.06.2010г.) в отношении ООО «Инженерстрой» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - Государственного университета Высшей школы экономики (далее - Заказчик) на действия ООО «Инженерстрой» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию автономных кондиционеров в зданиях Государственного университета - Высшей школы экономики (№1 00428/003606/1184).
В соответствии с ч.8 ст.19 и ст.17 Закона о размещении заказов и на основании п.1 Приказа ФАС России от 27.08.2007 № 267 Комиссией Московского УФАС России проводится внеплановая проверка по факту уклонения ООО «Инженерстрой» от заключения государственного контракта.
На комиссии 23.06.2010 Заказчиком были представлены следующие документы:
- проект государственного контракта;
- доверенности представителей государственного Заказчика и ООО «Инженерстрой»;
- извещение о проведении запроса котировок;
- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок;
- письмо Московскому УФАС;
- уведомление Заказчика об отказе подписания государственного контракта;
- котировочные заявки участников;
- протокол отказа от заключения государственного контракта;
В ходе изучения документации, Комиссией Управления установлено следующее.
В соответствии со ст. 45 Закона о размещении заказов Заказчик разместил' извещение о проведении запроса котировок на официальном сайте РФ в сети «Интернет» - www.tender.mos.ru (далее - официальный сайт) 05.05.2010г.
По результатам проведенного запроса котировок от 05.05.2010г. На оказание услуг по техническому обслуживанию автономных кондиционеров в зданиях Государственного университета - Высшей школы экономики (№100428/003606/1184) победителем размещаемого заказа признано ООО «Инженер строй».
Согласно ч.7.1 ст.47 Закона о размещении заказов государственный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола.
Согласно Извещению о проведении запроса котировок реестровый номер №100428/003606/1184 срок подписания победителем государственного контракта не ранее чем 7 дней со дня размещения протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее 20 со дня подписания указанного протокола..
Как пояснил государственный заказчик на комиссии 23.06.2010 победителем размещения заказа ООО «Инженерстрой» был подписан высланный Заказчиком проект государственного контракта, однако в уведомлении №31.1- 09/2480 от 11.06.2010 Заказчик потребовал график выполнения работ и отказался подписывать государственный контракт с ООО «Инженерстрой».
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
В соответствии с ч.4 ст.47 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания протокола передают победителю запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
Согласно ч.8 ст. 47 Закона о размещении заказов государственный контракт' заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в котировочной заявке победителя в проведении запроса котировок или в котировочной заявке участника размещения заказа, с которым заключается контракт в случае уклонения победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта.
В пункте 3.5 «в» извещения о проведении запроса котировок установлено, что работы должны производится не нарушая производственного цикла объекта, по графику, согласованному с Заказчиком. График выполнения работ предоставляется Исполнителем на стадии заключения государственного контракта. Форма составления графика работ приведена в Приложении В к проекту государственного контракта, в этой форме Исполнитель должен указать перечень всех выполняемых работ, дату начала проведения работ и дату окончания проведения работ по каждому виду работ.
Таким образом в силу того, что государственный контракт лишь подписывается, то требования установленные Заказчиком в пункте «в» 3.5 извещения о запросе котировок нарушают требования ч.8 ст. 47 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного Заказчик в нарушении требования законодательства размещения заказов не обосновано отказался подписывать государственный контракт, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного часть 1.2 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п.3 ст. 43 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Кроме того, в соответствии с п.3 ст. 43 Закона о размещении заказов к. извещению о проведении запроса котировок приложена форма котировочной заявки согласно которой Заказчик требует указать в котировочной заявке наименование, характеристики и объем оказываемых услуг.
Однако согласно требованиям ст.44 Закона о размещении заказов котировочная заявка должна содержать исчерпывающий перечень сведений.
В указанной статье отсутствуют требования об указании в составе заявки сведений о наименовании, характеристике и объеме оказываемых услуг.
На основании изложенного, факт уклонения ООО «Инженерстрой» от заключения государственного контракта по результату проведенного запроса котировок на оказание услуг по техническому обслуживанию автономных кондиционеров в зданиях Государственного университета - Высшей школы экономики (№100428!003606/1184) не подтвержден.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч.1.8ст.19 и ст. 17 Федерального закона №94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения об ООО «Инженерстрой» в реестр недобросовестный поставщиков не включать.
2.Признать в действиях Государственного заказчика Государственного университета - Высшей школы экономики нарушения ч.8 ст. 47, ст.44 и п.3 ст. 43 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены Комиссии:
С.В.Ларионова
Д.М.Ибрагимова