Постановление Московского УФАС России от 15.07.2010 г № ЕС/11633
О наложении административного штрафа по делу об административном правонарушении
Первому заместителю руководителя Департамента финансов города Москвы, начальнику Московского городского казначейства хххххххххххххххххх Миусская площадь, д, 2/2, Москва, 125047 хххххххххххххххх, хххххххххххх
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве Соловьева Е.А.,
рассмотрев протокол и материалы дела № 4- 03/14.9-524/10 об административном правонарушении, возбужденного в отношении первого заместителя руководителя Департамента финансов города Москвы, начальника Московского городского казначейства ххххххххххххх паспорт ххххххххххх , выданный хххххххххх управления внутренних дел. хххххххххххххххх проживающего по адресу: город Москва, ул. хххххххххххххххх разъяснив хххххххххххххххх права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП),
Установил:
Московское УФАС России возбудило дело № 4-25-/15-02/10 по признакам нарушения Правительством Москвы части 1 статьи 15 Федерального закона от 26,07,200б № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) выразившиеся в следующем.
Согласно п. 3 Постановления Правительства Москвы от 15.12.2009 № 1386-ПП на Департамент финансов города Москвы возложена функция государственного заказчика по проведению открытого аукциона среди кредитных организаций на оказание комплекса банковских услуг по совершению и учету операций в наличной денежной форме на бюджетных счетах (далее-открытый аукцион).
Вместе с тем, согласно части 1 приложения к Постановлению Правительства Москвы от 15.12,2009 № 1386-ПП установлены требования связанные с обеспечением сохранности бюджетных средств к участникам открытого аукциона, для внесения в документацию об аукционе:
1.Наличие Генеральной лицензии Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций.
2.Размер собственного капитала на 01.10.2009 свыше 50 млрд.руб.
3.Наличие рейтинга долгосрочной кредитоспособности не ниже уровня "F - ВВ+" и "SAP - ВВ+" по классификации рейтинговых агентств Fitch (F), Standart k Роог's либо не ниже уровня "M - Ваl" по классификации рейтингового агентства Moody's (М).
4.Выполнение обязательных нормативов Центрального банка Российской Федерации по состоянию на 01.01,2009, 01.04.2009, 01,07.2009 и 01.10.2009.
5.Значение показателя H1, рассчитанного в соответствии с инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 16,01.2004 № 110-И, по отчету на последнюю отчетную дату не менее 11 процентов.
6.Значение показателя Н2, рассчитанного в соответствии с инструкцией Центрального банка Российской Федерации от 16.01.2004 № 110-И, по отчету на последнюю отчетную дату не менее 30 процентов.
По смыслу данные требования предъявляются не к услугам, а к участникам размещения заказа.
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 15.12.2009 № 1386-ПП открытый аукцион проводится за счет средств бюджета города Москвы.
Согласно ст. 18 Закона о защите конкуренции федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, субъекты естественных монополий осуществляют. отбор финансовых организаций путем проведения открытого конкурса или открытого аукциона в соответствии с положениями федерального закона о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Таким образом, указанный открытый аукцион проводится Департаментом финансов города Москвы в соответствии с требованиями Федерального закона от 21,07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее- Федеральный закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ).
Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ установлены требования к участникам размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или муниципальных нужд при размещении заказа путем проведения торгов.
В соответствии ч. 2.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требовании к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Таким образом, установление Правительством Москвы данных требований к участникам размещения заказа при проведении открытого аукциона противоречит ч.4 ст 11, ч. 2.1 ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ.
Комиссией Московского УФАС России по делу № 4-25/15-02/10 было вынесено решение от 10.02.2010 № EC/1649 о признании Правительства Москвы нарушившим статью 15 Закона о защите конкуренции, выразившимся в включении в Постановление Правительства Москвы от 15.12.2009 № 1386-ПП «О проведении открытого аукциона среди кредитных организаций на оказание комплекса банковских услуг по совершению и учету операций в наличной денежной форме на бюджетных счетах» требований к участникам открытого аукциона не предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, которые могут привести к ограничению конкуренции.
Частью 1 статьи 14.9 КоАП установлена ответственность за действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции. Московским УФАС России был направлен запрос в Департамент финансов города Москвы от 23.03.2010 № BE/3942 о предоставлении информации о лице, виновном в осуществлении действий, нарушающих часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, Письмом от 09.04.2010 № 14-01-05-/113 Департамент финансов города Москвы сообщил, что должностным лицом, виновным в осуществлении действий, нарушающих часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции является первый заместитель руководителя Департамента финансов города Москвы, начальник Московского городского казначейства, Ярных Серафим Михайлович, паспорт серии 4504 № 000299, выдан паспортно - визовым Управлением Главного Управления внутренних дел города Москвы 21.10.2002, зарегистрирован по адресу: г. Москва, ул. Гвоздева, д.5, кв. 63. В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Москвы от 15.12.2009 № 1386-ПП «О проведении открытого аукциона среди кредитных организаций на оказание комплекса банковских услуг по совершению и учету операций в наличной денежной форме на бюджетных счетах» функции государственного заказчика по проведению аукциона среди кредитных организаций на оказание комплекса банковских услуг по совершению и учету операций в наличной денежной форме на счетах, открываемых на балансовом счете ¹ 4011б «Средства для выплаты наличных денег бюджетополучателям» возложены на Департамент финансов города Москвы.
В соответствии со статьей 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности - влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с подпунктом пункта 2.1.1 Должностного регламента заместителя первого заместителя руководителя Департамента финансов города Москвы, начальника Московского городского казначейства, утвержденного Министром Правительства Москвы, руководителя Департамента финансов города' Москвы от 14.11.2005 №2, в обязанности заместителя руководителя Департамента финансов города Москвы, начальника Московского городского казначейства входит организация работы по исполнению бюджета города Москвы.
В соответствии с Распоряжением Правительства Москвы от 29,08.2010 № 1857-РП на должность заместителя руководителя Департамента финансов города Москвы, начальника Московского городского казначейства назначен хххххххххххххххххх, паспорт выданный ххххххххххххх управления внутренних дел, ххххххххххххххх проживающего по адресу: ххххххххххххх с должностным регламентом хххххххххххххххххххххххх ознакомлен.
В ходе проведения административного расследования установлено, что у хххххххххххх имелась возможность для соблюдения статьи 15 Закона о Защите конкуренции. Кроме того, хххххххххххххххх на рассмотрении дела об административном правонарушении № 4-03/14,9-524/10 не предоставил доказательств того, что им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению указанных норм законодательства. Такими образом, в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении № 4-03/14,9-524/10 вина в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.9 КоАП установлена.
В соответствие со статьей 14.9 КоАП предусмотрена ответственность в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Руководствуясь статьями 23.48, 29.10, на основании ст. 14.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
Постановил:
Назначить должностному лицу, заместителю руководителя Департамента финансов города Москвы, начальнику Московского городского казначейства хххххххххххххххххх административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей нарушения за антимонопольного законодательства в части включения в Постановление Правительства Москвы от 15.12.2009 № 1386-ПП «О проведении открытого аукциона среди кредитных организаций на оказание комплекса банковских услуг по совершению и учету операций в наличной денежной форме на бюджетных счетах» требований к участникам открытого аукциона, не предусмотренных законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, которые могут привести к ограничению конкуренции на рынке финансовых услуг.
В соответствии со ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:
Получатель:
ИНН 7706096339
КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
КБК 161 1 16 0201001 0000 140
Назначение платежа: Административный штраф, зачисляемый в федеральный бюджет.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
В соответствии с ч. 5 ст. 32,2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении установленного срока, соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст, 30.1, ч. 1 ст. 30.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя
Е.А.Соловьева
хххххххххххххх