Постановление Московского УФАС России от 26.07.2010 г № А3/12360
О наложении штрафа по делу об административном правонарушении, возбужденному в отношении должностного лица Департамента здравоохранения г. Москвы
1. Заместителю руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы ххххххххххххххххххх, 127006, г. Москва, Оружейный пер,, д. 43 2. хххххххххххххххххх, хххххххххх г. хххххххххххххх, д. хххххххххххх
Заместитель руководителя Московского УФАС России - начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа A.В.Зиатдинов,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №10-03/7.29-673/10, возбужденного начальником отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России Паппо А.Ю, протоколом об административном правонарушении от «19» июля 2010 года по делу №10-03/7,29-673/10 в отношении должностного липа - заместителя руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххх выдан хххххххххххххххххххххххх гор.хххххххххххх дата рождения:хххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. хххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх), в виду нарушения ч.4 ст.10 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), выразившемся в принятом решении о размещении заказа на право заключения государственного контракта на размещение государственного заказа среди субъектов малого предпринимательства на поставку перевязочных расходных материалов медицинского назначения для централизованного обеспечения Лечебно- профилактических учреждений r. Москвы на 2010 год (реестровый номер торгов 31- 0186045-09) в форме открытого конкурса, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.29 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ),
Установил:
По результатам рассмотрения Комиссией по контролю в сфере размещения заказов Московского УФАС России (далее - Комиссия) 08.02.2010 года жалобы ООО НТФ «ГРИМО-ПРОЕКТ» на действия конкурсной комиссии государственного заказчика - Департамент здравоохранения г. Москвы (далее Заказчик) при проведении открытого конкурса па право заключения государственного контракта на размещение государственного заказа среди субъектов малого предпринимательства на поставку перевязочных расходных материалов медицинского назначения для централизованного обеспечения Лечебно-профилактических учреждений г. Москвы на 2010 год (реестровый номер торгов 31-0186045-09) (далее торги), вынесено решение по делу №10-02/57-250/10 от 08.02.2010 (далее - Решение), выдано предписание о прекращении нарушения в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд по делу №10-02/57-250/10 от 08.02.2010.
Согласно мотивировочной части Решения в ходе проведения внеплановой проверки на основании ч.5 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссией установлено следующее.
В соответствии с извещением о проведении открытого конкурса (реестровый номер торгов 31-0186045-09), размещенным на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов, Заказчиком объявлено проведение открытого конкурса на право заключения государственного контракта среди субъектов малого предпринимательства на поставку перевязочных расходных материалов медицинского назначения для централизованного обеспечения Лечебно-профилактических учреждений г. Москвы на 2010 год.
Согласно Технической части конкурсной документации одним из материалов к поставке по конкурсу является вата медицинская, входящая в код 1700000 - «Текстильные изделия», подкод 1729110 - «Вата медицинская...» Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОК 004-93), утвержденного Госстандартом РФ 01.02.2002. (далее - ОКДП).
Согласно ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации, В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236- р утвержден перечень товаров, работ, услуг, размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляются путем проведения аукциона, в число которых входят «Текстильные изделия» (код ОКДП - 1700000).
На основании изложенного, Комиссия пришла к следующему выводу: в нарушение требований ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов Заказчиком принято решение о проведении процедуры размещения заказа на право заключения государственного контракта среди субъектов малого предпринимательства на поставку перевязочных расходных материалов медицинского назначения для централизованного обеспечения Лечебно-профилактических учреждений г. Москвы на 2010 год (реестровый номер торгов 31-0186045-09) в форме конкурса.
В связи с чем, на основании п.1 ч.9 ст.17 Закона о размещении заказов Комиссией было принято решение об аннулировании торгов (реестровый №31- 0186045-09).
Ст. 62 Закона о размещении заказов определено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Данная норма по своему характеру является отсылочной, основания и условия ответственности, виды мер ответственности и порядок их применения определяют нормы соответствующего отраслевого законодательства.
Так, ч.2 ст.7.29 КоАП РФ установлена персональная ответственность должностного лица государственного заказчика в части принятия решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона.
Действия должностного лица Заказчика - заместителя руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы хххххххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххххх выдан хххххххххххх гор. ххххххххххххххххххх дата рождения: ххххххххххххххххх, зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх ), выразившиеся в принятом решении о размещении заказа на право заключения государственного контракта на размещение государственного заказа среди субъектов малого предпринимательства на поставку перевязочных расходных материалов медицинского назначения для централизованного обеспечения Лечебно- профилактических учреждений г. Москвы на 2010 год (реестровый номер торгов 31- 0186045-09) в форме открытого конкурса в нарушение требований ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов, содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
Полномочия ххххххххххххххххххххххххххх в части принятия решений о способах размещения государственных заказов подтверждаются пунктом 2.17 должностного регламента, утвержденного руководителем Департамента здравоохранения г.Москвы.
Конкурсная документация (реестровый номер торгов 31-0186045-09) утверждена ххххххххххххххххххххх.
Согласно ст. 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.
Административное правонарушение совершено по месту размещения извещения о проведении открытого конкурса (реестровый номер торгов 31- 0186045-09), на официальном сайте в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов htt:/ tender.mos.ru - г. Москва.
Время совершения административного правонарушения - «14» декабря 2009 года.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение должностным лицом Заказчика - хххххххххххххххххххххххх требований, установленных ч.4 ст.10 Закона о размещении заказов, при рассмотрении дела не установлены.
Таким образом, вина должностного лица - заместителя руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы ххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххвыдан ххххххххххххххх гор. ххххххххххххх дата рождения: ххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст7.29 КоАП РФ, доказана.
Руководствуясь ст.ст. 2.4, ч. 1.2 ст. 7.32, ст. 23.66, 28.3, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановил:
Назначить должностному лицу - заместителю руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы : хххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххвыдан ххххххххххххххх гор. ххххххххххххх дата рождения: ххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят) тысяч рублей в соответствии с ч.2 ст.7.29 КоАП РФ.
Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд субъектов Российской Федерации:
Получатель:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС России)
Банк получателя:
Отделение 1 Московского ГТУ Банка России г. Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКАТО 45286596000
Назначение платежа: КБК 161 1 16 33020 02 0000 140
Административный штраф, зачисляемый за нарушение федерального законодательства, отнесенного к компетенции антимонопольного органа по делу №10-03/7.29-673/10 об административном правонарушении.
В трехдневный срок со дня уплаты штрафа должностному липу заместителю руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы хххххххххххххххххххххххххх (паспорт серия ххххххххххххххххвыдан ххххххххххххххх гор. ххххххххххххх дата рождения: ххххххххххххххх зарегистрирован по адресу: г. ххххххххххххххххххххххххххххххххххххххххх) надлежит представить в Московское УФАС России надлежащим образом заверенные копии платежных документов.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 0.1 и ч.1 ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суде общей юрисдикции в течение десяти суток со дня вручения или получения постановления.
Заместитель руководителя Управления- начальник отдела проверок в сфере размещения государственного
А.В.Зиатдинов
хххххххххххххххххххх