Решение Московского УФАС России от 02.08.2010 г № А3/13017

О невключении сведений в отношении ОСАО «РЕСО-Гарантия» в реестр недобросовестных поставщиков

ФГУ ФИПС
123995, г. Москва, ГСП-59, 
ГСП-5, Бережковская наб., 
д. 30, корп. 1

ОСЛО «РЕСО-Г арантия»
117105, г. Москва, 
Нагорный пр-д, д. 6

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее — Комиссия Управления) в составе:
Председатель комиссии:
А.В. Зиатдинов - заместитель руководителя Управления начальник отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
Члены Комиссии:
ххххххххххххх - ведущий специатист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
ххххххххххххх - специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа
От государственного заказчика - Федерального государственного учреждения «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам»: хххххххххххххххх (дов. от ххххххххххх г.), ххххххххххххххх . (дов. от хххххххххххххххг.). от участника размещения заказа — ОСАО «РЕСО-Гарантия»: отсутствовал (уведомлен должным образом).
Рассмотрев обращение Федерального государственного учреждения «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» (исх. № 41-1939-12 от 14.07.2010г.) в отношении ОСАО «РЕСО-Гарантия» о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 2 статьи 19 Федерального Закона от 21.07.2005г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов),
Установила:
В Московское УФАС России посту пило обращение государственного заказчика - Федерального государственного учреждения «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» (далее - Заказчик) на действия ОСАО «РЕСО-Гарантия» в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведенного запроса котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), а также страхование по рискам «Ущерб», «Хищение», «Несчастный случай» (АВТОКАСКО) (реестровый номер 100527/000593/326).
На комиссии 28.07.2010 Заказчиком были представлены следующие документы:
- письменное объяснение по существу вопроса;
- извещение о проведении запроса котировок (реестровый номер 33-0201610- 10);
- копии заявок участников размещения заказа;
- государственный контракт № 47-05-10-43/59 от 12.07.2010 г.;
- протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок № 100527/000593/326/1 от 10.06.2010 г.
Согласно Постановлению "Об утверждении положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологичсским, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков» от 15 мая 2007 г. N 292 в случае уклонения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта заказчик не позднее 3 дней с даты заключения государственного или муниципального контракта с участником размещения заказа, с которым в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере размещения заказов заключается контракт при уклонении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения контракта, направляет в уполномоченный орган:
- сведения о лице, уклонившемся от заключения государственного или муниципального контракта, представляемые в соответствии с подпунктами "в", "г", "д" и "ж" (за исключением номера реестровой записи в реестрах государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов) пункта 15 настоящего Положения;
- копию протокола либо выписку из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, копию протокола аукциона либо протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в части определения победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок;
- копию уведомления победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок об отказе от заключения контракта (при его наличии);
- копию решения суда о понуждении победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок к заключению контракта (при его наличии);
- иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя конкурса (аукциона) или победителя в проведении запроса котировок от заключения государственного или муниципального контракта.
На основании Приказа ФАС России от 27.08.2007 г. № 267 и ч. 8 ст.19 Закона о размещении заказов Комиссией Московского УФАС России проводится внеплановая проверка по факту уклонения ОСАО «РЕСО-Гарантия» от заключения государственного контракта.
10.06.2010 был проведен запрос котировок на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств (ОСАГО), а также страхование по рискам «Ущерб», «Хищение», «Несчастный случай» (АВТОКАСКО). В соответствии с Протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок № 100527/000593/326/1 победителем в проведении запроса котировок признано открытое страховое акционерное общество «РЕСО-Гарантия».
Представитель заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил, что в соответствии с требованиями закона 11.06.2010 г. передал посредством почтовой связи проект государственного контракта участнику размещения заказа, признанного победителем. Указанный факт подтверждается представленными материалами, а именно копией Уведомления № 41-1533-12 от 11.06.2010 г.
Согласно п 7.1 ч. 7 ст. 47 Закона о размещении заказов государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок и не позднее чем через двадцать дней со дня подписания указанного протокола, последним днем подписания государственного контракта является 30.06.2010 г.
Однако, до указанного срока подписанный проект контракта от участника размещения заказа ОСАО «РЕСО-Гарантия» государственному заказчику не поступил.
В ходе внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено следующее.
В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона о размещении заказов участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.
Согласно извещению о проведении запроса котировок в форме котировочной заявки в разделе 5 «Дополнительная информация» указано, что на заявке должна быть подпись руководителя участника размещения заказа (с обязательным указанием ФИО, должности руководителя участника, или другого уполномоченного лица, с указанием реквизита доверенности или другого документа подтверждающего его полномочия).
Комиссия Управления, рассмотрев котировочную заявку ОСАО «РЕСО- Гарантия», установила, что котировочная заявка подписана директором агентства PECO-2 хххххххххххххххххххххххххххххххххххххх Однако документ, подтверждающий полномочия к котировочной заявке не приложен.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.
Таким образом, заявка ОСАО «РЕСО-Гарантия» допущена к участию в запросе котировок в нарушение требований ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.30 Кодекса об административных правонарушениях.
На основании изложенного, в связи с тем, что заказчиком нарушены требования Закона о размещении заказов, сведения об ОСАО «РЕСО-Гарантия» не могут быть включены в реестр недобросовестный поставщиков.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь ч. 1, 8 ст. 19 Федерального закона №94-ФЗ, Комиссия Управления
Решила:
1.Сведения об ОСАО «РЕС О-Гарантия» в реестр недобросовестный поставщиков нс включать.
2.Признать в действиях Государственного заказчика - Федерального государственного учреждения «Федеральный институт промышленной собственности Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам» нарушения ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
3.Передать в установленном порядке материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм законодательства РФ о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Председатель комиссии:
А.В.Зиатдинов
Члены Комиссии:
ххххххххххххх
ххххххххххххх
хххххх
хххххх