Решение Московского УФАС России от 03.08.2010 г № 10/13048
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Государственное учреждение «Управление капитального строительства МЧС России» 127005, г. Москва, Угловой пер., д.27А 2. 000 «Зодчий» 426063, Удмуртская Республика, Ижевск, ул. Воровского, д.126
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместитель председателя комиссии - начальник отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
члены комиссии:
Старший государственный инспектор отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххх.
Ведущи специалист-эксперт отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххх;
при участии представителей: Государственное учреждение «Управление капитального строительства МЧС России» - хххххххххххххххххх (член конкурсной комиссии), хххххххххххххххх (член конкурсной комиссии), 000 «Зодчий» отсутствовал (уведомлен надлежащим образом).
рассмотрев жалобу 000 «Зодчий» на действия государственного заказчика- Государственное учреждение «Управление капитального строительства МЧС России» при проведении открытого конкурса на право заключения Государственного контракта на разработку и согласование проектной документации «Объекты Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» (6 лотов) (реестровый номер торгов 100630/900187/33).
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Зодчий» (далее - Заявитель) на действия Государственного заказчика - Государственное учреждение «Управление капитального строительства МЧС России» при проведении открытого конкурса на право заключения Государственного контракта на разработку и согласование проектной документации «Объекты Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» (6 лотов) (реестровый номер торгов 100630/900187/33).
Заявитель обжалует действия государственного Заказчика в части ряда допущенных нарушений Закона о размещении заказов при проведении открытого конкурса на право заключения Государственного контракта на разработку и согласование проектной документации «Объекты Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России», а именно:
- включения в состав лотов, входящих в состав открытого конкурса, технологически и функционально не связанных работ;
- включения в состав одного лота работ по нескольким участкам ГИМС в различных регионах РФ, необоснованного «укрупнения» лота;
- установления в конкурсной документации требований, не предусмотренных Законом о размещении заказов, а так же действующим законодательством Российской Федерации.
На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые документы, установлено следующее.
30 июня 2010 г. Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключить государственный контракт по разработке и согласованию проектной документации «Объекты Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России» (6 лотов) (реестровый номер торгов 100630/900187/33).
Согласно ч. 2.1 ст. 10 Закона о размещении заказов, при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг путем проведения торгов могут выделяться лоты, в отношении которых в извещении о проведении конкурса или аукциона, в конкурсной документации, документации об аукционе отдельно указываются предмет, начальная (максимальная) цена, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг.
В соответствии с разъяснениями Минэкономразвития России (№ Д07-782 от 25.04.2010г.), а также совместным письмом Минэкономразвития России (№ 16811- АП/Д04), Минздравсоцразвития России (№8035-ВС), ФАС России (№ ИА/20555 от 31.10.2007г.), под одноименными товарами, работами, услугами понимаются аналогичные по техническим и функциональным характеристикам товары, работы, услуги определенного вида.
В соответствии с ч. 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (№190-ФЗ от 29.12.2004г.) (далее - Градостроительный кодекс РФ), проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно- технические решения.
При формировании лотов по открытому конкурсу на право заключения Государственного контракта по разработке и согласованию проектной документации Заказчик исходил из определенных технически и функционально связанных по своим технико-экономическим показателям. Данные Лоты сформированы для последующего применения проектов объектов ГИМС в системе МЧС России.
Таким образом, жалоба, в части включения в состав Лотов технологически и функционально не связанных работ, является необоснованной.
В п. 13 раздела 1.3 «Информационная карта конкурса» заказчик установил требование - Участник производит расчет цены Государственного контракта по представленным Заказчиком объемом и видам работ, указанным в технической части (Часть III) конкурсной документации.
Техническая часть (Часть III) является неотъемлемой частью Государственного контракта - Приложение №1 (форма I.4.2.1. «Расчет цены контракта»).
В соответствии с п.п. а) п. 3.3.1.2. части 3 «Подготовка заявки на участие в конкурсе» конкурсной документации, заявка на участие в конкурсе - по форме 1.4.2., с приложением расчет цены контракта (форма 1.4.2.1., предоставляется по усмотрению Участника размещения заказа).
Согласно п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, Заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг и иные предложения об условиях исполнения государственного или муниципального контракта.
В п. 15 раздела 1.3 «Информационная карта конкурса» заказчик установил требование - Предложение о методологии и технологии выполнения работ по форме 1.4.2.2, представленной в Разделе 1.4. Такие предложения должны содержать подтверждения в соответствии предлагаемых к выполнению работ требованиям конкурсной документации и могут быть представлены в текстовой форме (пояснительная записка), в виде эскизов, рисунков, чертежей, технических данных и должны включать описание методологии и технологии выполнения работ в соответствии с техническим заданием (Часть III), что является взаимозаменяемым требованием, к предложению в Заявке участника, о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара.
В п. 3 Технического задания Части III Заказчик устанавливает содержание выполнения видов работ по сбору исходных данных, обследованию существующих зданий, сооружений и инженерных сетей.
В п. 2.2.1 Статьи 2 «Права и обязанности сторон» Проекта государственного контракта заказчик прописывает, что Исполнитель обязуется обеспечить сбор исходно-разрешительной документации (в том числе при необходимости разработку и утверждение: проекта планировки, градостроительного плана и т.д.), получение технических условий на присоединение, обследование земельного участка для служб государственного надзора.
Установление вышеназванных требований неразрывно связано с процессом проектирования, а именно:
- в соответствии с Градостроительным кодексом РФ, проведением инженерных изысканий совместно с проектированием по одному договору;
- при получении Технических условий, необходимо использовать сведения о нагрузке и расчеты нагрузок, которые определяются в процессе проектирования;
- технической частью документации предусмотрено автономное снабжение объектов. Получение технических условий на инженерное снабжение объекта требуется для возможного альтернативного обеспечения объекта.
Таким образом, жалоба, в части установления в конкурсной документации требований, не предусмотренных Законом о размещении заказов, а так же действующим законодательством Российской Федерации, является необоснованной.
Исследован представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Зодчий» необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 23.07.2010 № АЗ/12280.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд, арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
хххххххххххх
хххххххххххх