Решение Московского УФАС России от 03.08.2010 г № 10/13092
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. Департамент культуры г. Москвы 107031, г. Москва, ул. Нешинная, д. 8/10 2. ООО «Симпл Инжиниринг» 127572, г. Москва, ул. Угличская, д. 12, стр. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
- главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххх ,
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа ххххххххххххххххх ,
при участии представителей: Департамент культуры г. Москвы - (доверенность № хх от хххххххххххх), ххххххххххх (доверенность № хх от хххххххххххх г.), хххххххххххххх (доверенность №. хх от хххххххххх ), ххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххх ), ООО «Симпл Инжиниринг» -(доверенность № хххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Симпл Инжиниринг» на действия государственного заказчика - Департамент культуры г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному приспособлению для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения учреждения культуры, подведомственных Департаменту культуры г. Москвы (реестровый №22-0207907-10), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Симпл Инжиниринг» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Департамент культуры г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному приспособлению для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения учреждения культуры, подведомственных Департаменту культуры г. Москвы (реестровый №22-0207907-10) (далее - аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления положений документации об аукционе, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
По мнению Заявителя, Заказчиком в аукционной документации неправомерно установлено требование к участникам размещения заказа о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе количественных характеристик выполняемых работ по предмету размещаемого заказа, а также сведений по материалам и оборудованию; отсутствие в аукционной документации необходимого объема и видов работ, предусмотренных локальной сметой, ссылка на которую содержится в документации Заказчика, но непосредственно в самой аукционной документации отсутствует.
Комиссией установлено:
1.Пунктом 8.19 Информационной карты аукционной документации установлено требование о предоставлении участниками размещения заказа (далее -УРЗ) предложения на выполнение работ в соответствии с Формой 3: «Предложение участника по количеству (объему) выполняемых работ», «Предложение участника по материалам и оборудованию, которые будут применяться в ходе исполнения контракта», требованиями части IV - локальные сметы.
В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, в том числе предусмотренные ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
Согласно п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.
Таким образом, требование об описании УРЗ в составе заявки на участие в аукционе количественных характеристик и качественных характеристик выполняемых работ, количественных и качественных характеристик материалов и оборудования в соответствии с Формой 3: «Предложение участника по количеству (объему) выполняемых работ», «Предложение участника по материалам и оборудованию, которые будут применяться в ходе исполнения контракта», установлено Заказчиком в документации правомерно.
2.В п.8.19 Информационной карты, в примечаниях к Форме 3: «Предложения участника по количеству (объему) выполняемых работ», «Предложения участника по материалам и оборудованию, которые будут применяться в ходе исполнения контракта» аукционной документации установлено, что вышеуказанные предложения УРЗ на выполнение работ по предмету размещаемого заказа подаются УРЗ в соответствии с требуемыми значениями — количественными характеристиками, материалами и оборудованием, содержащимися в части IV документации Заказчика - локальные сметы.
Вместе с тем, локальные сметы в составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, отсутствуют.
На заседании Комиссии представители Заказчика подтвердили, что локальные сметы в составе аукционной документации, размещенной на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, не содержатся, так как локальные сметы разместить на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов не представляется возможным.
Пунктом 6.1 Технического задания аукционной документации также установлено следующее: «С целью получения полной информации, необходимой для подготовки заявки на участие в аукционе и последующего выполнения контракта, участник размещения заказа может по согласованию с Государственным Заказчиком ознакомиться с проектно-сметной документацией в ГУ «Технический центр Департамента культуры г. Москвы» (тел. 637-61-78)».
Из разъяснений положений документации об аукционе, размещенных на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов, следует: «просим предоставить полный перечень работ по аукциону...»; разъяснение Заказчика: «...участник размещения заказа может по согласованию с Государственным Заказчиком ознакомиться с проектно-сметной документацией в ГУ «Технический центр Департамента культуры г, Москвы» (тел. 637-61-78)».
Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству работ, к результатам работ.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
В силу ч.7 ст.34, ч.1 ст.23 Закона о размещении заказчик обеспечивает размещение аукционной документации на официальном сайте.
В соответствии с ч.б ст.32 Закона о размещении заказов при проведении аукциона какие-либо переговоры заказчика или аукционной комиссии с участником размещения заказа не допускаются.
Таким образом, виды работ, объем работ, их качественные и количественные характеристики должны содержаться в аукционной документации и размещаться на официальном сайте в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов.
На основании изложенного, действия Заказчика в части не установления в аукционной документации видов работ, качественных и количественных
характеристик (объема) работ, нарушают требования ч.2,7 ст.34 Закона о размещении заказов, что образует признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Симпл Инжиниринг» на действия государственного заказчика
Департамент культуры г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по комплексному приспособлению для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения учреждения культуры, подведомственных Департаменту культуры г. Москвы (реестровый №22-0207907-10), признать частично обоснованной, в части обжалования не указания Заказчиком в аукционной документации видов и объема работ, требований к результатам работ.
2.Признать в действиях государственного заказчика - Департамент культуры г. Москвы нарушение ч.2,7 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Департамент культуры г. Москвы, аукционной комиссии государственного заказчика обязательное для исполнения предписание.
4.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комисси
А.Ю.Паппо
Члены комиссии:
хххххххххх
хххххххххх