Решение Московского УФАС России от 03.08.2010 г № 10/13054
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы ул. Саляма Адиля, д. 2, г. Москва, 123423 2. ООО КЮФ «Сервис» ул. Тихвинская, д. 39, стр. 2, г. Москва, 127055
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа xxxxxхххххххххххх ,
- главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа хххххххххххххх ,
в отсутствие представителей ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы (уведомлены письмом исх. от 22.07.2010 № A3/12238), при участии представителя ООО КЮФ «СЕРВИС» - ххххххххххх (доверенность № хх от ххххххххххххх );
рассмотрев жалобу ООО КЮФ «СЕРВИС» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый № 12-0207633-10), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО КЮФ «CEPBNC» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г, Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения r. Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый № 12-0207633-10) (далее - аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления положений аукционной документации, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии, рассмотрев имеющиеся документы, в том числе информацию с официального сайта г. Москвы для размещения информации о размещении заказов www.tender.mos.ru, установлено следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления в п.9 части IV аукционной документации требований о предоставлении юридическими лицами - претендентами на право заключения государственного контракта, копий документов, удостоверяющих личность; в согласованном Титульном листе не указаны даты утверждения и согласования документации, не указан реестровый номер торгов.
Комиссией установлено, что вышеуказанное положение, содержащееся в аукционной документации является технической ошибкой, отсутствие даты утверждения и согласования документации, реестрового номера торгов на Титульном листе, права и законные интересы Заявителя не нарушает.
Заявитель обжалует наличие в п.8.7 Информационной карты срок оказания услуг «с момента подписания государственного контракта по 31 декабря 2010 года».
Комиссией установлено, что срок оказания услуг установлен Заказчиком в аукционной документации в силу п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
В пункте 5.4.1 статьи 5 проекта Государственного контракта по лоту № 1 указано «Своевременно и надлежащим образом оказывать услуги и представлять Государственному заказчику отчетные документы с соблюдением установленных настоящим Контрактом порядка и сроков их выполнения в соответствии с техническим заданием (приложение № 6)».
Однако, в прилагаемых к проекту Государственного контракта приложениях, отсутствует указание на Приложение № 6. А также техническая часть документации названа «Регламент оказание услуг».
Таким образом, указанное обстоятельство не позволяет определить срок действия контракта, что является существенным условием.
В документации об аукционе приложена Таблица № 5, однако в составе документации об аукционе Заказчик не указывает на данное приложение. Таким образом, участники размещения заказа не могут однозначно определить назначение указанного приложения.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено, что пунктом 10 пункта 8.19 Информационной карты аукционной документации установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических средств).
Пунктом 1 статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливаются обязательные требования о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что Техническое задание аукционной документации не содержит видов работ, услуг, на которые необходимо наличие у подрядчика, исполнителя действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств.
Согласно п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким работам, услугам.
Частью 2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов (сведений), представляемых участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе. В силу ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участников размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, положение, предусмотренное пунктом 10 пункта 8.19 Информационной карты аукционной документации, нарушает требования ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
Действия Заказчика в части установления положений в документации об открытом аукционе в нарушение требований Закона о размещении заказов образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО КЮФ «СЕРВИС» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы, обоснованной в части обжалования содержания проекта государственного контракта, отсутствие указания в документации об аукционе на таблицу № 5.
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы нарушение ч.3 ст.35, п. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы обязательное для исполнения предписание.
5.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
хххххххххххххх
хххххххххххххх
ххххххххххх
ххххххххххх