Решение Московского УФАС России от 03.08.2010 г № 10/13135
О нарушении законодательства о размещении заказов
ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России» Каширское шоссе, д.24, корп.2, г. Москва, 115478 ООО «Лема» ул. Морозова, 100, Республика Коми, Сыктывкар, 167023
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - хххххххххххххх , главного специалиста - эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа - ххххххххххххххх, при участии представителей: ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России» - ххххххххххх (дов. ххх от xxxxxxxxxx ), ххххххххххх (дов. ххх от xxxxxxxxxx ), в отсутствии уполномоченного представителя ООО «Лема», уведомленного должным образом о времени и месте рассмотрения жалобы,
рассмотрев жалобу ООО «Лема» на действия государственного заказчика - ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №201006/15113/17312 (№07-10)) на право заключения государственного контракта на выполнение проектирования, монтажных и пусконаладочных работ по модернизации систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России» и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Лема» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение №201006/15113/17312 (№ 07-10)) на право заключения государственного контракта на выполнение проектирования, монтажных и пусконаладочных работ по модернизации систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России».
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№АЗ/12397 от 26.07.2010) документы и сведения.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 19.07.2010 No07-10 ООО «Лема» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по причине несоответствия техническим требованиям документации об аукционе, а именно: в заявке отсутствуют наименование работ, предусмотренных Формой 2 документации об аукционе.
Согласно документации об аукционе, участникам размещения заказа необходимо заполнить Форму 2, в соответствии с требованиями технического задания.
В соответствии с ч.2 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, требование Заказчика в части заполнения участниками размещения заказа установленной формы, является неправомерным в силу нарушения ч,2 ст.41.6 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что отклонение заявки ООО «Лема» осуществлено аукционной комиссией Заказчика с нарушениями положения ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов, согласно которому отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Также, Комиссией Управления установлено, что техническое задание документации об аукционе не содержит требования, установленные Заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.
Согласно ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 Закона о размещении заказов.
В ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов указано, документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Таким образом, Заказчиком в нарушении норм ч.1 ст.41.6 Закона о размещении заказов, в документации об аукционе не установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ, связанные с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лема» на действия государственного заказчика - ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России», при проведении открытого аукциона в электронной форме (извещение № 201006/15113/17312 (№07-10)) на право заключения государственного контракта на выполнение проектирования, монтажных и пусконаладочных работ по модернизации систем пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в здании ФГБУ «ГНЦ Институт иммунологии» ФМБА России», обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.1 и ч.2 ст.41.6 и ч.5 ст.41.9 Закона о размещении заказов.
3.Предписание государственному Заказчику не выдавать, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа в рамках компетенции Комиссии Управления было осуществлено по результатам рассмотрения жалобы ООО «Файр Эларм» 28.07.2010 по делу №10-02/57- 1208/10.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
ххххххххх
ххххххххх
хххххх