Акт Московского УФАС России от 04.08.2010 г № 11/13184
По результатам проведенной внеплановой проверки Департамента имущества г. Москвы (127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1)
1. Департамент имущества г. Москвы 127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1 2. 3АО «Аудит-финанс» 117218, г. Москва, ул. Кржижановского, д.14 корп.1
На основании требований части 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о размещении заказов), в соответствии с Приказами Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее - Московский У ФАС) от 05.07.2010 №№ 578, 579, согласно поступившей информации от ЗАО «Аудит-финанс» (исх. 117/10 от 18.03.2010г.), на предмет нарушений, допущенных при проведении государственным заказчиком — Департамент имущества г. Москвы (далее — Заказчик) открытых конкурсов на право заключения государственного контракта на проведение аудиторских проверок результатов инвентаризации имущества и промежуточной бухгалтерской отчетности предприятий, подлежащих приватизации (№ 11-0072326-07) и на право заключения государственного контракта на проведение аудиторской проверки промежуточной бухгалтерской отчетности предприятий, подлежащих приватизации (№ 11-0178720-09).
Юридический и фактический адреса проверяемой организации: 127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1.
Состав инспекции Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве:
Прохоров А.В. - заместитель начальника отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, руководитель инспекции;
Мухутдинов P.P. - главный государственный инспектор отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Ларионова С.В. - ведущий специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции ;
Страшнова А.С. — специалист-эксперт отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции;
Ибрагимова Д.М. - специалист 1 разряда отдела проверок в сфере размещения государственного заказа, участник инспекции.
Проверка начата 07.07.2010г., окончена 16.07.2010г.
Список документов, изученных в ходе проверки:
Обращение ЗАО «Аудит-финанс»;
Извещение о проведении открытого конкурса (№ 11-0072326-07);
Извещение о проведении открытого конкурса (№ 11-0178720-09);
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (№ 11- 0072326-07-1);
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (№ 11- 0072326-07-2);
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (№ 11-0072326-07-3);
Конкурсная документация (реестровый номер торгов 72326-07);
Протокол вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе (№ 11- 0178720-09-1);
Протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе (№ 11- 0178720-09-2);
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе (№ 11-0178720-09-3);
Конкурсная документация (реестровый номер торгов 78720-09);
Заявки на участие в конкурсе: №72326-07;
Заявки на участие в конкурсе: №78720-09;
Государственный контракт № 14С от 10 марта 2010г.;
Государственный контракт № 15 С от 10 марта 2010г.;
Государственный контракт № 16С от 10 марта 2010 г.
Государственный контракт №4 от 01 февраля 2008 г.;
Государственный контракт №5 от 01 февраля 2008 г.;
Государственный контракт №62 от 04 февраля 2008 г.;
Государственный контракт №22А.2008 от 05 февраля 2008 г.;
Приказ о создании комиссии Департамента по размещению государственного заказа города Москвы.
Внеплановой проверкой установлено:
В Московское УФАС России 19.03.2010г. поступило обращение ЗАО «Аудит- финанс» о нарушении Департаментом имущества г. Москвы Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» при проведении открытых конкурсов на право заключения государственного контракта на проведение аудиторских проверок результатов инвентаризации имущества и промежуточной бухгалтерской отчетности предприятий, подлежащих приватизации (№ 11-0072326-07) и на право заключения государственного контракта на проведение аудиторской проверки промежуточной бухгалтерской отчетности предприятий, подлежащих приватизации (№ 11-0178720-09).
1.Открытый конкурс (№ 11-0072326-07) на право заключения государственного контракта на проведение аудиторских проверок результатов инвентаризации имущества и промежуточной бухгалтерской отчетности предприятий, подлежащих приватизации.
Начальная (максимальная) цена контракта — Лот №1 - 285 ООО рублей; Лот №2 - 660 ООО рублей; Лот №3 - 615 ООО рублей; Лот №4 - 640 000 рублей.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по Лотам №№ 1,2,3,4 от 22 января 2008г. №11-0072326-07-3.
Победителем в проведении открытого конкурса по Лоту№ 1 признано ЗАО «Аудиторская фирма «Уральский союз» (109428, г. Москва, Рязанский проспект, д.8А) с ценой контракта — 180 000 рублей.
Победителем в проведении открытого конкурса по Лоту№2 признано ООО «ВНЕШ-АУДИТ» (123100, г. Москва, Шмитовский проезд, д.13) с ценой контракта — 436 770 рублей.
Победителем в проведении открытого конкурса по Лоту№3 признано ООО «АФ Актив-Аудит» (109428, г. Москва, Рязанский проспект, д.8А) с ценой контракта — 460 200 рублей.
Победителем в проведении открытого конкурса по Лоту№4 признано ЗАО «Аудиторская фирма «Уральский союз» (109428, г. Москва, Рязанский проспект, д. 8А) с ценой контракта — 490 000 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0072326-07-02 от 15.01.2008г. в к участию по Лоту №2 отказано в допуске участнику размещения заказа ЗАО «Аудиторская фирма «Уральский союз», а так же по Лоту №3 отказано в допуске участнику размещения заказа ООО «Космос- Аудит». Обоснованием отказа в допуске вышеназванных участников размещения заказа является несоответствие заявки на участие требованиям конкурсной документации, без указания положения Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, что нарушает требования ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов.
2.Открытый конкурс (№ 11-0178720-09) на право заключения государственного контракта на проведение аудиторской проверки промежуточной бухгалтерской отчетности предприятий, подлежащих приватизации.
Начальная (максимальная) цена контракта — Лот №1 — 2 030 000 рублей; Лот №2 — 1 640 000 рублей; Лот №3 — 1 280 000 рублей.
Протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе по Лотам №№ 1,2,3, от 19 февраля 2010г. №11-0178720-09-3.
Победителем в проведении открытого конкурса по Лоту №1 признано ЗАО «Союз» (109004, г. Москва, Переулок Факельный Б., д.З кв. 145) с ценой контракта
— 320 000 рублей.
Победителем в проведении открытого конкурса по Лоту №1 признано ЗАО «Союз» (109004, г. Москва, Переулок Факельный Б., д.З кв.145) с ценой контракта
— 280 000 рублей.
Победителем в проведении открытого конкурса по Лоту №1 признано ЗАО «Союз» (109004, г. Москва, Переулок Факельный Б., д.З кв.145) с ценой контракта
— 160 000 рублей.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов, на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Протокол должен содержать сведения об участниках размещения заказа, подавших заявки на участие в конкурсе, решение о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе и о признании его участником конкурса или об отказе в допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник размещения заказа, положений конкурсной документации, которым не соответствует заявка на участие в конкурсе этого участника размещения заказа, положений такой заявки, не соответствующих требованиям конкурсной документации, сведений о решении каждого члена конкурсной комиссии о допуске участника размещения заказа к участию в конкурсе или об отказе ему в допуске к участию в конкурсе.
Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 11-0178720-09-02 от 12.02.2010г. в к участию по Лоту №№ 1,2,3 отказано в допуске участнику размещения заказа ООО «Михайлов и Ко Аудит». Обоснованием отказа в допуске вышеназванного участника размещения заказа является несоответствие заявки на участие требованиям конкурсной документации по разделам п. 8.15 части III Конкурсной документации «Информационная карта конкурса», без указания положения Закона о размещении заказов, которым не соответствует участник размещения заказа, что нарушает требования ч. 2 ст. 27 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, изучив представленные документы и материалы Инспекция вынесла следующее заключение:
1.Департаментом имущества г. Москвы (127006, г. Москва, ул. Каретный ряд, д. 2/1) при проведении открытых конкурсов на право заключения государственного контракта на проведение аудиторских проверок результатов инвентаризации имущества и промежуточной бухгалтерской отчетности предприятий, подлежащих приватизации (№ 11-0072326-07) и на право заключения государственного контракта на проведение аудиторской проверки промежуточной бухгалтерской отчетности предприятий, подлежащих приватизации (№ 11-0178720-09) допущено нарушение части 2 статьи 27 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
2.Департаменту имущества г. Москвы необходимо принять меры по недопущению впредь нарушений законодательства Российской Федерации о размещении заказов, выявленных в ходе проведения внеплановой проверки.
Акт составлен 16 июля 2010 года в 1 экземпляре на 5-и листах.
Руководитель инспекции
А.В.Прохоров
Участники Инспекции
Р.Р.Мухутдинов
С.В.Ларионова
А.С.Страшнова
Д.М.Ибрагимова