Решение Московского УФАС России от 06.08.2010 г № 10/13357

О нарушении законодательства о размещении заказов

Государственное учреждение города 
Москвы «Инженерная служба района 
Строгино»

ул. Маршала Катукова,
д.9, корп.3, г. Москва, 123181 

ООО«Ювит строй»
 
ул. Василия Петушкова, д. 15, 
г. Москва, 125476

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы но Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля
за размещением государственного заказа — Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа — Пономаревой Е.А.,
при участии представителей: Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Строгино» — ххххххххххххххххххххххх (дов. ххх от хххххххххххх ), хххххххххххххххххххххх (Приказ о назначении на должность руководителя № ххххххххххххххххххх), ООО «Ювит строй» - ххххххххххххххххххх (дов. N ххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Ювит строй» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Строгино», при проведении открытого аукциона (извещение №12-0207174-10) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию (текущему ремонту) асфальтового покрытия с понижением и заменой бортового камня в районе Строгино и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба 000 «Ювит строй» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Строгино» (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона (извещение №12-0207174-10) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию (текущему ремонту) асфальтового покрытия с понижением и заменой бортового камня в районе Строгино.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№АЗ/12681 (1-2) от 28.07.2010) документы и сведения.
28.06.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение № 12-0207174-10 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию (текущему ремонту) асфальтового покрытия с понижением и заменой бортового камня в районе Строгино. По результатам рассмотрения заявок, аукционной комиссией Заказчика было принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа 000 «Ювит строй». В обоснование принятого решения аукционная комиссия Заказчика в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе указала: «несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, отсутствуют конкретные предложения по п. 4, 7, 14» технического задания.
Согласно ч.1 ст. 35 Закона о размещении заказов, для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В части II «Общие условия проведения аукциона» документации об аукционе в п.3.1.2 «Форма заявки на участие в аукционе и требования к ее оформлению» указано: участник размещения заказа готовит заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями раздела «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе» и в соответствии с формами документов, установленными частью IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа».
Для участия в торгах, участникам размещения заказа необходимо представить в составе заявки заполненую форму 3 «Предложение на выполнение работ», установленной в документации об аукционе в части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа», указав сведения о качестве работ, в точном соответствии с пунктами технического задания.
Как установлено Комиссией Управления, Техническое задание документации об аукционе содержит в том числе следующие положения:
п.3 место выполнения работ; п.4 сроки выполнения работ; п.5 цели использования результатов работ; п.7 требования к используемому оборудованию; п.10 порядок сдачи и приемки результатов работ; п,11 требования по передаче заказчику технических и иных документов по завершению и сдаче работ; п,12 требования по сроку гарантий качества на результаты работ; п.13 требования по объему гарантий качества работ; п.14 срок подписания проекта государственного контракта победителем аукциона.
Следовательно, в соответствии с указанными положениями документации об аукционе, участник размещения заказа обязан в составе заявки указать в том числе сведения предусмотренные пунктами 3, 4, 5, 7, 10, 11, 12, 13, 14 Технического задания документации об аукционе.
В соответствии с ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов, требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных частью 2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, предоставление участниками размещения заказа в составе заявки перечисленной выше сведений противоречит ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, согласно которой требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
На основании изложенного, отказ в допуске 000 «Юнит строй» к участию в торгах осуществлен членами аукционной комиссии Заказчика в нарушение положений ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, согласно которым отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается.
Также, при рассмотрении жалобы установлено:
в пункте 6 приложении №1 к заявке «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг)» указано, что «укладка смеси в карту будет производиться в один слой при глубине вырубки 50 мм и в два слоя при глубине 60 мм». Указанные сведения не соответствуют требованиям Технического задания документации об аукционе (более 50 мм - в два слоя);
в пункте 8 приложении №1 к заявке «Сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг)» указано, что «уложенная смесь при глубине вырубки 50 мм будет возвышаться над уровнем существующего покрытия с учетом запаса на уплотнение», Указанные сведения не соответствуют требованиям Технического задания документации об аукционе (до 50 мм должна возвышаться над уровнем существующего покрытия с учетом запаса на уплотнение).
Как пояснил представитель государственного Заказчика, при размещении протокола рассмотрения заявок на официальном сайте для размещения информации, была допущена техническая ошибка в указании пунктов технической части документации об аукционе, которым не соответствует заявка 000 «Ювит строй» (вместо пунктов 4, 7, 14 должны быть указаны пункты 6, 8), что также отражено в письменных пояснениях от 29.07.2010 №872сл, представленных в материалах дела.
Также, при рассмотрении жалобы Заказчиком был представлен протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе с внесенными изменениями, а именно указаны пункты 6, 8 технической части документации об аукционе, которым не соответствует заявка 000 «Ювит строй».
Таким образом, Комиссией Управления установлено, что у аукционной комиссии Заказчика имелись основания для отказа в допуске 000 «Ювит строй» к участию в торгах.
При проведении внеплановой проверки установлено.
1.В Техническом задании документации об аукционе, в п.7 «требования к используемым материалам и оборудованию», установлено: участник размещения заказа должен будет применять современные асфальтоукладчики, в том числе с небольшой рабочей шириной укладки (до 3,5 м), адаптированные для работы на небольших площадках, отличающиеся компактностью и высоким предварительным уплотнением смеси: VOGELE SUPER 600 (или эквивалент).
В ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов указано, не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
Таким образом, Заказчиком нарушено положение ч.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов, в части установления неправомерных требований в документации об аукционе.
2.В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать сведения о размере обеспечения заявки на участие в аукционе, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки, реквизиты счета для перечисления указанных денежных средств в случае установления заказчиком, уполномоченным органом требования обеспечения заявки на участие в аукционе.
В ч.5 ст.32 Закона о размещении заказов указано, что в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, такое требование в равной мере распространяется на всех участников размещения заказа и указывается в документации об аукционе.
Однако, в нарушении указанной нормы закона, Заказчиком в «Информационной карте» документации об аукционе указан неверный счет (40302810200000000065 ) для обеспечения заявки на участие в аукционе. Из представленых пояснений установлено, что 15.07.2010 (за 5 дней до окончания приема заявок) на официальном сайте для размещения информации о торгах, было размещено разъяснение положений документации об аукционе, в котором указано: при перечислении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, следует использовать следующий расчетный счет: 40302810400004000065, вместо ранее указанного 40302810200000000065.
Как установлено Комиссией Управления, Заказчиком не внесены изменения в документацию об аукционе, а также не продлен срок подачи заявок на участие в аукционе.
В соответствии с ч.9 ст.34 Закона о размещении заказов, Заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в документацию об аукционе не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе, При этом срок подачи заявок на участие в аукционе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте изменений, внесенных в документацию об аукционе, до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе такой срок составлял не менее чем пятнадцать дней.
Таки образом, Заказчиком нарушено положение ч.4 ст.34, ч.5 ст.32 и ч.9 ст.34 Закона о размещении заказов.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу 000 «Ювит строй» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Строгино», при проведении открытого аукциона (извещение №12- 0207174-10) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию (текущему ремонту) асфальтового покрытия с понижением и заменой бортового камня в районе Строгино, обоснованной.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч. 2 ст. 12, ч.5 ст.32, ч.4, ч.9 ст.34 и ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Государственное учреждение города Москвы «Инженерная служба района Строгино» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о размещении заказов.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика и членов аукционной комисии.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
Е.А.Пономарева
ххххххх
ххххххх