Решение Московского УФАС России от 06.08.2010 г № 10/13342
О нарушении законодательства о размещении заказов
Учреждение Российской академии медицинских наук Гематологический научный центр PAMH Новый Зыковский проезд, д.4, г. Москва, 125167 ООО«Технопром» ул. Нижегородская, д.102,, г. Москва, 109052
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
заместителя председателя Комиссии Управления: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа - Паппо А.Ю.,
членов Комиссии Управления: старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Лим С.,
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа - Пономаревой Е.А.,
при участии представителей: Учреждение Российской академии медицинских наук Гематологический научный центр РАМН - ххххххххххххххх (дОв. № хххх от ххххххххххх ), ххххххххххххххх (дов. № ххххххххххххххххххх ), ООО «Технопром» - хххххххххххххххх (дов. ххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу ООО «Технопром» на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Гематологический научный центр РАМН, при проведении открытого аукциона (извещение №100618/005344/561) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции лечебного корпуса ГНЦРАМН по адресу: r. Москва, Новый Зыковский проезд, д.4 и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 14 ноября 2007 г. № 379 (далее - Административный регламент),
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Технопром» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Гематологический научный центр РАМН (далее - Заказчик), при проведении открытого аукциона (извещение №100618/005344/561) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции лечебного корпуса ГНЦРАМН по адресу: г. Москва, Новый Зыковский проезд, д.4.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе, а также содержание документации об аукционе:
1.копии документов представляемые в составе заявки должны быть заверены в нотариальном порядке;
2.кроме оригинала заявки на участие в аукционе, участник размещения заказа предоставляет ее копию;
3.участник размещения заказа должен представить сметный расчет, выполненный в соответствии с ФЕР 2001;
На заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (№АЗ/12143 от 21.07.2010; №АЗ/12373 от 26.07.2010) документы и сведения.
1.18.06.2010 на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов было размещено извещение № 100618/005344/561 о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции лечебного корпуса ГНЦРАМН по адресу: г. Москва, Новый Зыковский проезд, д.4. По результатам рассмотрения заявок, аукционной комиссией Заказчика было принято решение об отказе в допуске участника размещения заказа ООО «Технопром». В обоснование принятого решения аукционная комиссия Заказчика в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе указала: несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе (п.1.6.3.5).
Согласно разделу II части 1.6 «Требования к участникам размещения заказа» документации об аукционе, в пункте 1.6.3.5 указано: участник размещения заказа должен выполнить за последние пять лет предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, стоимость которых составляет не менее чем двадцать процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту одного из объектов капитального строительства (по выбору участника размещения заказа).
Данное требование установлено в соответствии с пп.д п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, во взаимосвязи с ч. 2.1 ст. 11 Закона о размещении заказов, согласно которому, указанное требование выставляется в случае, если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства путем проведения аукциона начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) составляет пятьдесят миллионов рублей и более.
В соответствии с с пп.д п.3 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов, Заявка на участие в аукционе должна содержать копию разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, копия акта приемки объекта капитального строительства, за исключением случая, если застройщик являлся лицом, осуществляющим строительство, - в случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование, предусмотренное частью 2.1 статьи 11 Закона о размещении заказов.
На основании изложенного, нарушений со стороны аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске ООО «Технопром» к участию в торгах по основанию несоответствия требованиям в п. 1.6.3.5 Документации об аукционе, не выявлены.
2.В разделе III «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе» документации об аукционе, в п.3.1.9 указано: копии документов должны быть заверены в нотариальном порядке; в п.3.1.14 - кроме оригинала заявки на участие в аукционе, участник размещения заказа предоставляет ее копию.
Перечень документов и сведений, которые должна содержать заявка участника размещения заказа, установлен ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, указанный перечень является закрытым и не содержит указание о предоствлении копии заявки.
Также, в пп.б п.1 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов указано, что заявка на участие в аукционе должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки.
В части 2.2. ст.35 Закона о размещении заказов указано, что все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа, Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе.
Таким образом, требование о предоставлении в составе заявки документов завереных в нотариальном порядке, за исключением выписки из единого государственного реестра юридических лиц, противоречит положениям ст. 35 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
Также, при рассмотрении оригинала документации об аукционе Комиссией Управления выявлены неправомерные требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе. Так, в документации об аукционе в форме 6 «Расчет цены государственного контракта» документации об аукционе, участник размещения заказа в пределах начальной максимальной цены государственного контракта должен представить сметный расчет, выполненный в соответствии с ФЕР 2001, который будет являться неотъемлемой частью государственного контракта.
Установленные требования противоречат ч.2 и ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов, а также ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, согласно которому требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов документов и сведений, не допускается.
При проведении внеплановой проверки, Комиссией Управления также выявлен неправомерный отказ в допуске участнику размещения заказа ООО «Вертикаль Плюс». В обоснование принятого решения аукционная комиссия Заказчика в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе указала: несоответствие заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе п.1.6.3.6.
В разделе II документации об аукционе в п.1.6.3.6 «Требования к участникам размещения заказа» указано: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков сведений об участниках размещения заказа.
Однако, Комиссией Управления установлено, что информация об участнике размещения заказа ООО «Вертикаль Плюс» не содержится реестре недобросовестных поставщиков.
Таким образом, отказ в допуске ООО «Вертикаль Плюс» к участию в торгах, было осуществлено членами аукционной комиссии Заказчика с нарушениями положения ч.2 ст.12 Закона о размещении заказов, согласно которому отказ в допуске к участию в торгах по иным основаниям, кроме указанных в части 1 статьи 12 случаев, не допускается.
Учитывая изложенное и руководствуясь Административным регламентом, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Технопром» на действия государственного заказчика - Учреждение Российской академии медицинских наук Гематологический научный центр РАМН, при проведении открытого аукциона (извещение №100618/005344/561) на право заключения государственного контракта на выполнение работ по реконструкции лечебного корпуса ГНЦРАМН по адресу: г. Москва, Новый Зыковский проезд, д.4, обоснованной в части установления неправомерных требований к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в аукционе.
2.Признать в действиях Заказчика нарушения ч.2 ст.12, ч.2 и ч.4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов государственному Заказчику не выдается, так как восстановление прав и законных интересов участника размещения заказа ООО «Технопром» в рамках компетенции Комиссии Управления невозможно, в связи с заключенным по итогам открытого аукциона (реестровый №100618/005344/561) государственным контрактом №18А-10 от 23.07.2010.
4.Передать материалы дела Московского УФАС Pоссии для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц Заказчика и членов аукционной комиссии.
Заместитель председателя Комиссии Управления:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии Управления:
С.Лим
Е.А.Пономарева
ххххххх
ххххххх