Решение Московского УФАС России от 06.08.2010 г № 10/13306
О нарушении законодательства о размещении заказов
Управление социальной защиты населения ЦАО г.Москвы 129110, г.Москва, Переяславский пер., д.6 АНО «Скворечник» 127018, г.Москва, 2-ой Вышеславцев пер., д. 17, стр.2
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля в сфере размещения государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Поляков Д.С.
главного специалиста эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Барков И.М.
при участии представителей: государственного заказчика — Управление социальной защиты населения ЦАО г.Москвы: ххххххххххххххххххххххххх (дов. № хххххххххххххххххх );
заявителя жалобы — АНО «Скворечник»: хххххххххххххх (дов. N ххххххххххххххххххх ),
рассмотрев жалобу АНО «Скворечник» (далее — Заявитель) на действия государственного заказчика - Управление социальной защиты населения ЦАО г.Москвы (далее — Заказчик) и аукционной комиссии — Управление социальной защиты населения ЦАО г.Москвы (далее — аукционная комиссия) при проведении открытого аукциона на оказание услуг по организации и проведению праздничного мероприятия, посвященного Битве под Москвой с вручением подарков (реестровый номер торгов 12-0205767-10) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -Закон о размещении заказов), Приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее — Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению праздничного мероприятия, посвященного Битве под Москвой с вручением подарков (реестровый номер торгов 12-0205767-10).
По мнению Заявителя, при проведении процедуры рассмотрения заявок аукционная комиссия необоснованно отказала Заявителю в допуске к участию в указанном открытом аукционе, а именно на основании не соответствия требованиям, установленным в извещении, а именно отсутствия в его заявке конкретного предложения по качественным характеристикам оказываемых услуг.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя, пояснив, что Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседание Комиссии представителем Заказчика представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 20.07.2010 № АЗ/12009 (1-2) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок № 12-0205767-10-1 Аукционная комиссия допустила к участию в открытом аукционе и признала участника размещения заказа ООО «Перспектива», и отказала в допуске к участию в открытом аукционе АНО «Скворечник».
Согласно ч.2 ст. 34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п.4 ч.1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Однако в п.3.1.5 раздела 3 «Инструкция по подготовке и заполнению заявки на участие в аукционе» части II «Общие условия проведения аукциона» содержится требование к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика., а именно в приложении №1 к заявке на участие в аукционе качественные характеристики оказываемых услуг сопровождаются словом «или аналог», что в свою очередь не является конкретным предложением участника размещения заказа.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно отказала в допуске АНО «Скворечник» на основании не соответствия требованиям документации об аукционе.
Согласно ч.3 ст.36 Закона о размещении заказов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте.
В п.8.17 «Место, день и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе» указано, что рассмотрение заявок на участие в вышеуказанном аукционе состоится 09.07.2010г.
Согласно ч.2 ст.36 Закона о размещении заказов срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.
Согласно протоколу № 12-0205767-10-1 от 14.07.2010г. рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе осуществлено в срок до 14.07.2010г.
Таким образом, Заказчиком в соответствии с ч.2 и ч.З ст.36 Закона о размещении заказов проведена процедура рассмотрения заявок на участие в вышеуказанном открытом аукционе и размещение протокола № 12-0205767-10-1 от 14.07.2010г. рассмотрение заявок на участие в открытом аукционе на официальном сайте.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно Технической части документации, Заказчиком установлены требования к организации и проведению праздничного мероприятия, посвященного Битве под Москвой и комплектации продуктовых наборов для дальнейшего вручения подарков.
Таким образом, Заказчиком правомерно установлены требования к результатам работ и иным показателям, связанным с определением соответствия выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу АНО «Скворечник» на действия государственного заказчика -Управление социальной защиты населения ЦАО г.Москвы, Единой комиссии Управление социальной защиты населения ЦАО г.Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по организации и проведению праздничного мероприятия, посвященного Битве под Москвой с вручением подарков (реестровый номер торгов 12-0205767-10) признать необоснованной.
2.Снять ограничение на размещение государственного заказа, наложенное письмом Московского УФАС России от 20.07.2010 № АЗ/12009(1-2).
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель председателя комиссии:
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии
Д.С.Поляков
И.М.Барков
ххххххххх
ххххххххх