Решение Московского УФАС России от 09.08.2010 г № 10/13392
О нарушении законодательства о размещении заказов государственным заказчиком — ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница N 36 Департамента здравоохранения г. Москвы
1. ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 36 Департамента здравоохранения г. Москвы ул. Фортунатовская, д. 1, г. Москва, 127644 2. 000 КЮФ «Сервис» ул. Тихвинская, д. 39, стр. 2, г.Москва, 105187
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севасьяновой А.А.,
- главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителя ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница №36 Департамента здравоохранения г. Москвы: ххххххххххххх (доверенность от ххххххххххх ), при участии представителя ООО КЮФ «СЕРВИС» - хххххххххххх (доверенность от ххххххххххх );
рассмотрев жалобу ООО КЮФ «СЕРВИС» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 36 Департамента здравоохранения г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для Городской клинической больницы № 36 Департамента здравоохранения г. Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый № 12-0206277-10), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба ООО КЮФ «СЕРВИС» (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика — ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 36 Департамента здравоохранения г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта на комплексное обслуживание ПТК для Городской клинической больницы № 36 Департамента здравоохранения г. Москвы на второе полугодие 2010 года (реестровый № 12-0206277-10), лот № 1 (далее - аукцион).
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления положений аукционной документации, не соответствующих требованиям Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
Заявитель обжалует действия Заказчика в части установления в п.9 части IV аукционной документации требований о предоставлении юридическими лицами — претендентами на право заключения государственного контракта, копий документов, удостоверяющих личность.
Комиссией установлено, что вышеуказанное положение, содержащееся в аукционной документации является технической ошибкой.
В пункте 10 части 8.19 Информационной карты документации об аукционе установлено требование о предоставлении в составе заявки на участие в аукционе копии действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических средств).
Пунктом 1 статьи 11 Закона о размещении заказов устанавливаются обязательные требования о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Вместе с тем, Комиссией установлено, что Техническое задание аукционной документации не содержит видов работ, услуг, на которые необходимо наличие у подрядчика, исполнителя действующей лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических) средств.
Согласно п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о качестве работ, услуг. В случаях, предусмотренных документацией об аукционе, также копии документов, подтверждающих соответствие товара, работ, услуг требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к таким работам, услугам.
Частью 2 ст.35 Закона о размещении заказов установлен исчерпывающий перечень документов (сведений), представляемых участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе. В силу ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов требовать от участников размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч.2 настоящей статьи документов и сведений, не допускается.
Таким образом, положение, предусмотренное пунктом 10 пункта 8.19 Информационной карты аукционной документации, нарушает требования ч.3 ст.35 Закона о размещении заказов.
Действия Заказчика в части установления положений в документации об открытом аукционе в нарушение требований Закона о размещении заказов образуют признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно документации об аукционе, торги проводит аукционная комиссия, созданная заказчиком. Однако, в извещении о проведении аукциона указано, что торги проводит государственный заказчик.
Представитель Заказчика пояснил, что Аукционная комиссия является единой аукционной комиссией Департамента здравоохранения г. Москвы, созданная Приказом № 1.
Таким образом, Аукционная комиссия создается Заказчиком, следовательно указанное положение права и законные интересы Заявителя не нарушает.
Заявитель обжалует наличие в п.8.7 Информационной карты срок оказания услуг «с момента подписания государственного контракта по 31 декабря 2010 года».
Комиссией установлено, что срок оказания услуг установлен Заказчиком в аукционной документации в силу п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
В пункте 8.8. «Информационной карты аукциона» Документации об аукционе установлена начальная (максимальная) цена государственного контракта по лоту № 1 — 939 626,25 руб. Однако, план распределения ПТК содержит информацию, что начальная (максимальная) цена государственного контракта — 1 252 835,00 руб.
Частью 2.1 статьи 10 Закона о размещении заказов установлено, что начальная (максимальная) цена указывается в извещении о проведении аукциона, документации об аукционе.
Извещение о проведении аукциона содержит начальная (максимальная) цена государственного контракта по лоту № 1 — 939 626,25 руб. Таким образом, Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена, содержащееся в плане распределения ПТК является технической ошибкой.
Согласно п. 8.7 «Информационной карты» документации об Аукционе предметом государственного контракта по лоту № 1 является «комплексное обслуживание ПТК для Городской клинической больницы № 36 Департамента здравоохранения города Москвы на второе полугодие 2010 года».
Согласно п. 1.1. ст. 1 проекта государственного контракта предметом контракта является выполнение услуг по техническому сопровождению ПТК в 2010 году.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 9 Закона о размещении заказов, под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключаются в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 432 ГК РФ одним из существенных условий договора является предмет договора. Таким образом, указание в проекте государственного контракта на выполнение работ «в 2010 году», вместо «на второе полугодие 2010 года» нарушает ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.5 ст. 17, ч.б ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Признать жалобу ООО КЮФ «СЕРВИС» на действия государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 36 Департамента здравоохранения г. Москвы, обоснованной в части обжалования содержания проекта государственного контракта, требования лицензии ФСБ России на осуществление технического обслуживания шифровальных (криптографических средств).
2.Признать в действиях государственного заказчика - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы нарушение ч.З ст.35, п. 1 ст. 11, ч. 2 ст. 9 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - ГУЗ г. Москвы Городская клиническая больница № 67 Департамента здравоохранения г. Москвы обязательное для исполнения предписание.
5.Передать соответствующему должностному лицу Московского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о проведении в отношении должностных лиц государственного заказчика административного расследования.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя
А.Ю.Паппо
Члены Комиссии:
А.А.Севастьянова
И.М.Барков
хххххххх
хххххххх