Решение Московского УФАС России от 09.08.2010 г № ЕС/13459
О нарушении законодательства о размещении заказов ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района»
1. ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района» ул. Дубнинская, д. 3, г. Москва, 127474 2. ООО «Омония» ул. Восьмисотлетия Москвы, д. 12 г. Москва, 127247
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии — Заместителя руководителя Управления Соловьевой Е.А.
Членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А. А.,
- главного специалиста — эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителя ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района»: ххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххх ); при участии представителей ООО «Омония»: ххххххххххххххххххх (доверенность ххххххххххххххххххх ), ххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххх );
рассмотрев жалобу ОО «Омония» (далее — Заяивтель) на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по охране подъездлв жилых домов посредством консьержей на территории Бескудниковского района в 2010 году (реестровый №11-0205383-10), (далее — Конкурс), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Москве (далее -Московское УФАС России) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса.
По мнению Заявителя нарушение его прав и законных интересов выразилось в установлении положений в конкурсной документации, несоответствующих требованиям Закона о размещении заказов: в части установленного критерия оценки заявок на участие в Конкурсе - «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг».
На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые документы и сведения, даны устные и письменные пояснения относительно доводов жалобы.
Комиссией установлено следующее.
Согласно части 4 статьи 28 Закона о размещении заказов и части 2 «Правил оценки заявок на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 №722 (далее — Правила оценки) оценка заявок осуществляется с использованием следующих критериев оценки заявок:
а) цена контракта;
б) функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара;
в) качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг;
г) расходы на эксплуатацию товара;
д) расходы на техническое обслуживание товара;
е) сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
ж) срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
з) объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
В части 53 Правил оценки в рамках критерия «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» оценивается срок (период) поставки либо несколько сроков (периодов) поставки, в течение которых участник конкурса в случае заключения с ним государственного (муниципального) контракта должен поставить товары (выполнить работы, оказать услуги).
Заказчиком в пп. е) «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг» п.32 приложения № 1 к информационной части конкурса документации Заказчика установлен как критерий оценки срок поставки: «время прибытия группы быстрого реагирования, мин.: 5 -25».
Показанием указанного критерия является время прибытия группы быстрого реагирования, то есть максимальное число баллов по указанному критерию выставляется участнику размещения заказа предложившему наименьшее время прибытия группы быстрого реагирования.
При этом заказчик в информационной карте конкурсной документации установил сроки оказания услуг, являющиеся предметом торгов, оказывающиеся в период с 01.08.2010 по 31.12.2010.
Таким образом, время прибытия группы быстрого реагирования не может рассматриваться в качестве показателя критерия «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», так как срок оказания услуг установлен заказчиком как неизменная величина (с 01.08.2010 по 31.12.2010).
Время прибытия группы быстрого реагирования является характеристики отражающие качество услуги и соответственно может быть включена как один из показателей критерия «качество работ, услуги (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг».
В соответствии с ч.54 Правил оценки для оценки заявок по указанному критерию срок (период) поставки не устанавливается в календарных датах (например, до 1 марта 2008 г.). В случае если срок (период) поставки либо один из сроков (периодов) поставки устанавливаются в календарной дате, такой срок (период) поставки не может применяться в целях оценки по указанному критерию. На основании вышеизложенного, заказчиком не верно определен критерий оценки, а именно вместо критерия оценки «качество работ, услуги (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг» выбран критерий оценки «сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг», что нарушает часть 4 статьи 28 Закона о размещении заказов.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Омония» на действия государственного заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района», обоснованной.
2.Признать в действиях государственного Заказчика - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района», нарушения ч.4 ст.28 Закона о размещении заказов.
3.Предписание о прекращении нарушений законодательства о размещении заказов государственному заказчику - ГУ г. Москвы «Инженерная служба Бескудниковского района не выдавать, в связи с тем, что по итогам размещаемого заказа заключены государственные контрасты: государственный контракт от 02.08.2010 №К1-08/10 (Лот №1, цена контракта 8 733 760, 00 р.), государственный контракт от 02.08.2010 №К1-08/10 (Лот №2, цена контракта 8 822 880, 00 р.).
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены комиссии:
А.А.Севастьянова
И.М.Барков
хххххххххххххх