Решение Московского УФАС России от 09.08.2010 г № ЕС/13434
О прекращении дела по факту нарушения антимонопольного законодательства
Правительство Москвы ул. Тверская, д. 13, г. Москва, 125032 Департамент транспорта и связи города Москвы ул. Садовая-Самотечная, д. 4. ГСП- 4, г. Москва, 127994 Ассоциация «Объединение региональных автотранспортных предприятий и перевозчиков- Межрегионавтотранс» пр-т. Буденного, д. 47, кв.63, г.Москва. 105275 ОАО «РЖД» ул. Новая Басманная., д. 2, г. Москва, 107174 ГУЛ «Мосгортранс» Раушская набережная д. 22/21 строение 1. г. Москва, 115035
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе:
Председатель Комиссии: Соловьева Н.А. - заместитель руководителя Московского УФАС России,
члены Комиссии: Сусликова 0.11. - начальник отдела контроля органов власти Московского УФАС России: Курбатов И.А. главный специалист-эксперт отдела контроля органов власти Московского УФАС России; Клименко Li.С. - начальник правового отдела Московского УФАС России,
рассмотрев дело № 4-25-01/10 по признакам нарушения Правительством Москвы (ул. Тверская, д.13, г. Москва. 125032), Департаментом транспорта и связи города Москвы (ул. Садовая-Самотечная, д. 1, ГСП-4, г. Москва, 127994) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
В адрес Московского УФАС России (далее - Управление) поступило обращение Ассоциации «Объединение региональных автотранспортных предприятий и перевозчиков «Межрегионавтотранс» (далее - Заявитель) о нарушении антимонопольного законодательства Правительством Москвы и Департаментом транспорта и связи города Москвы в части препятствования деятельности хозяйствующих субъектов по реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт через мобильные объекты путем отказа в приеме заявлений на выдачу разрешений на размещение мобильных объектов по реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт в связи с отсутствием схемы размещения объектов.
На основании представленных материалов, доводов и возражений сторон по делу. Комиссией установлено следующее.
В соответствии с пунктом 1 Требований к организации работы объектов мелкорозничной сети, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 25.04.2006 № 274-ПП «Об упорядочении размещения объектов мелко-розничной сети на территории города Москвы» (далее - постановление Правительства Москвы от 25.04.2006 № 274-ПП) к нестационарным объектам мелкорозничной сети относятся, в том числе, мобильные объекты по реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт.
Пункт 1 Постановления № 274-ПП устанавливает, что розничная торговля через нестационарные объекты мелкорозничной сети осуществляется при наличии разрешения на размещение объектов в местах, определенных схемами размещения.
Согласно пункту 3.4 постановления Правительства Москвы от 25.04.2006 № 274-ПП право выдачи и досрочного прекращения действия разрешений па размещение мобильных объектов по реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт предоставлено Департаменту транспорта и связи города Москвы.
В соответствии с пояснениями представителя Правительства Москвы указанный порядок установлен Регламентом подготовки Департаментом транспорта и связи города Москва разрешений на размещение мобильных объектов по реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 14.10.2008 № 950-ПП (далее - Регламент).
В соответствии с пунктом 1.3. Регламента мобильный объект по реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт (далее -мобильный объект) - нестационарный объект мелкорозничной сети, предназначенный для реализации билетов, багажных квитанций, квитанций па провоз ручной клади или выдачи кассовых чеков на регулярные автобусные маршруты в междугородном и международном сообщении.
Мобильные объекты могут устанавливаться исключительно в пунктах отправления и прибытия регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов (далее - ПМЛМ), согласованных Департаментом транспорта и связи города Москвы в соответствии с требованиями постановления Правительства Москвы от 18 января 2005 № 24-ПП «Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы», в следующих случаях:
- на время реконструкции, строительных и ремонтных работ в стационарных билетных кассах;
- на время сезонного увеличения пассажиропотока (пункт 1.4. Регламента). Причинами отказа в приеме заявления на выдачу разрешения на размещение мобильных объектов могут являться:
- обращение с заявлением до поступления в Департамент транспорта и связи города Москвы выписки из решения МВК об утверждении схемы размещения мобильного объекта;
- представление неправильно оформленного заявления;
- обращение за получением разрешения после истечения срока, установленного Регламентом;
- обращение о размещении мобильного объекта вне согласованной схемы (пункт 2.4. Регламента)
В соответствии с пунктом 1.5. Регламента схема размещения мобильных объектов представляет собой каргу территории с указанием места и адреса расположения мобильного объекта.
Схемы размещения мобильных объектов разрабатываются Департаментом транспорта и связи города Москвы в 2-месячный срок после принятия решения о согласовании ПМАМ и согласовываются в порядке, определенном постановлением Правительства Москвы от 25 апреля 2006 № 274-1111 «Об упорядочении размещения объектов мелкорозничной сети на территории города Москвы» (пункт 1.6. Регламента)
В соответствии с пунктом 6 раздела II «Требований к разработке, согласованию и утверждению схем размещения объектов мелкорозничной сети и их специализации», утвержденных приложением № 2 к постановлению Правительства Москвы от 25.04.2006 № 274-ПП Департамент транспорта и связи города Москвы разрабатывает схемы размещения мобильных объектов по реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт и согласовывает их с управами районов юрода Москвы, префектурами административных округов города Москвы, структурными подразделениями соответствующего административного округа: Москомархитектуры. Главного управления МЧС России по г. Москве, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве. ГУВД но г. Москве, Управления ГИБДД ГУВД по г. Москве, Объединения административно-технических инспекций города Москвы. Департаментом потребительского рынка и услуг города Москвы, а также ГУП «Московский метрополитен» (для объектов, разметенных в зоне ограничения метрополитена, в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 21 сентября 2004 № 636-ПП).
Согласно пояснениям представителя Департамента транспорта и связи города Москвы схема размещения мобильных объектов по реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт разработана Департаментом транспорта и связи города Москвы и предоставлена на согласование в установленном порядке.
Разрешения на размещение мобильных объектов по реализации билетов па межрегиональный (международный) автобусный транспорт выдаются по решению Департамента транспорта и связи города Москвы исключительно на время реконструкции, строительных и ремонтных работ в стационарных билетных кассах, а также на время сезонного увеличения пассажиропотока согласно пункту 1.4. Регламента.
На настоящий момент ни одного разрешения на размещение мобильных объектов по реатизации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт не выдано.
Реализация билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт осуществляется в штатном режиме, через стационарные объекты.
Отсутствие мобильных объектов по реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт не влияет на ситуацию на рынке пассажирских перевозок автомобильным транспортом.
Таким образом. Правительство Москвы и Департамент транспорта и связи города Москвы не создает препятствий деятельности хозяйствующим субъектам по реализации билетов на межрегиональный (международный) автобусный транспорт через мобильные объекты.
Следовательно, в действиях Правительства Москвы и Департамента транспорта и связи города Москвы отсутствуют признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-4 статьи 41, частью 1 статьи 48 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
Решила:
1.На основании пункта 2 части 1 статьи 48 Закона о защите конкуренции, в связи с отсутствием нарушения антимонопольного законодательства в действиях Правительства Москвы и Департамента транспорта и связи города Москвы дело № 4-25-01/10 в отношении Правительства Москвы и Департамента транспорта и связи города Москвы прекратить.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии
О.Н.Сусликова
И.Ю.Курбатов
Е.С.Клименко