Решение Московского УФАС России от 10.08.2010 г № 10/13529
О нарушении законодательства о размещении заказов
1. ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы» ул. Большая Полянка, д. 52, к. 1, г. Москва, 119180 2. ООО «УКРИС ДЗМ» 5-ый Монетчиковский пер. Д. 7-9/10, стр.13 (6-й Монетчиковский пер. д 14) г. Москва, 115054 3. ОСЮ«Гумир» ул. Краснопролетарская, д. 14/2, стр. 2, г. Москва, 103006
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии: начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.,
Членов Комиссии: главного государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Полякова Д.С., главного специалиста -эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей:
ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы» и ООО «УКРИС ДЗМ»: хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх), хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх), хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх),
ООО «Гумир»: хххххххххххххххх (доверенность от хххххххххххххххххххх),
рассмотрев жалобу ООО «Гумир» (далее - Заявитель) на действия Государственного учреждения «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы» (далее — Заказчик), при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту стационарных учреждений, подведомственных Департаменту социальной защиты населения города Москвы в 2010 г. (реестровый номер торгов: 12-0207867- 10)(далее — Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 14.11.2007 №379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
Заявитель обжалует положения документации об Аукционе (далее — АД).
На заседание Комиссии Управления представителями Заказчика даны устные пояснения, а также представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исходящее от 02.08.2010 № АЗ/12969-1) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, заслушав доводы сторон, Комиссия Управления установила следующее.
1.В Форме 3 «Предложение на выполнение работ» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» АД, таблицей № 3 «Предложение участника по качественным характеристикам материалов и оборудования, которые будут применяться в ходе исполнения контракта» установлено требование об описании участниками размещения заказа функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик предлагаемых к поставке сопутствующих строительных и расходных материалов. Установив данное требование в АД, Заказчик выполнил требование п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
Вместе с тем, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 33 и ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, в извещении и документация об аукционе должны также содержаться указание на объемы выполняемых работ и требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеств)', техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Комиссией Управления установлено, что в извещении о проведении Аукциона не установлены объемы работ, а АД не содержит требований к качественным и техническим характеристикам сопутствующих строительных и расходных материалов, в связи с чем, основываясь на положениях документации об Аукционе, невозможно определить соответствие предлагаемых к поставке материалов потребностям Заказчика.
Таким образом, извещение и документация об Аукционе составлены с нарушениями положений ч. 3 ст. 33 и ч. 2 ст. 34 Закона о размещении заказов.
2.Графами 3 и 4 таблицы № 3 «Предложение участника по качественным характеристикам материалов и оборудования, которые будут применяться в ходе исполнения контракта» Формы 3 «Предложение на выполнение работ» части IV «Образцы форм и документов для заполнения участниками размещения заказа» АД, установлено требование об указании участниками размещения заказа производителя и страны происхождения предлагаемой к поставке продукции.
Сведения и документы, которые должна содержать заявка на участие в аукционе в полном объеме установлены в ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, при этом предоставление сведений о производителе и стране происхождения предлагаемого к поставке товара в составе заявки на участие в аукционе указанной нормой не предусмотрено.
В соответствии с положением ч. 6 Приказа Минэкономразвития РФ от 05.12.2008 № 427 «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранных государств, для целей размещения заказов на поставки товаров для государственных или муниципальных нужд» документация об аукционе может содержать требование об указании (декларировании) участником аукциона в заявке на участие в аукционе, страны происхождения поставляемого товара в случае, если в документации об аукционе установлены преференции для товаров Российского происхождения.
В связи с тем, что документацией об Аукционе не предусмотрены преференции для товаров Российского происхождения, требование об указании производителя и страны происхождения предлагаемой к поставке продукции нарушает положение ч. 3 ст. 35 Закона о размещении заказов, согласно которой, требовать от участника размещения заказа предоставление иных документов и сведений, кроме установленных в ч. 2 настоящей статьи, не допускается.
3.В соответствии с п. 8.13 раздела III «Информационная карта аукциона» привлечение соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению государственного контракта не предусмотрено. Вместе с тем, в соответствии с п. 5.4.18 проекта государственного контракта предусмотрено привлечение субподрядчиков с согласия Государственного заказчика.
Таким образом, документация об Аукционе содержит противоречащие друг другу требования, которые, в свою очередь, вводят в заблуждение участников размещения заказа.
В соответствии с требованием ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, не допускается включать в документацию об аукционе требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
4.Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона о размещении заказов, при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа, в том числе, соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.
Предметом торгов является, в том числе, выполнение работ по монтажу противопожарных дверей. Согласно п. 7 ст. 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее — Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) со дня вступления в силу технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к видам деятельности, подлежащим лицензированию, прекращается лицензирование отдельных видов деятельности, в том числе, деятельности по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Вместе с тем, согласно Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», работы и услуги не являются объектом технического регулирования. В связи с этим, Федеральным законом от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не установлены требования к производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Таким образом, вступление в силу Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не влечет отмену лицензирования производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
Из указанного следует, что в соответствии с законодательством Российской Федерации, для выполнения работ по монтажу противопожарных дверей, участник размещения заказа должен обладать действующей лицензией МЧС России на производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать в том числе требования к предоставлению участником размещения заказа с составе заявки на участие в аукционе копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Установлено, что документация об Аукционе не содержит требования о лредоставлении копии вышеуказанной лицензии МЧС РФ в составе заявки на участие в Аукционе, из чего следует, что документация об Аукционе нарушает положение п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
5.Заявитель в том числе обжалует требование документации об Аукционе о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе копии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов FV класса (пункт 8.12.1 части III «Информационная карта аукциона»).
В приложении № 1 к технической части документации об аукционе, а именно в расчете стоимости выполнения работ, пунктом 6 определены работы по погрузке и вывозу мусора.
Строительный мусор, а также отходы древесных строительных лесоматериалов согласно федерального классификационного каталога отходов и дополнения к нему, утвержденных Приказом МПР России от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов» и Приказом МПР России от 30.07.2003 № 663 «О внесении дополнений в федеральный классификационный каталог отходов», относятся к отходам IV класса опасности.
В соответствии с Законом о лицензировании отдельных видов деятельности и Постановлением правительства РФ от 26.08.2006 № 524 «Об утверждении положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов», подлежит лицензированию деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV классов опасности, осуществляемую юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями.
В соответствии с требованиями п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе должна содержать в том числе требования к предоставлению участником размещения заказа с составе заявки на участие в аукционе копий документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Таким образом, требование о предоставлении в составе заявки на участие в Аукционе копии действующей лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов IV класса обусловлено требованиями законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом проводимых торгов, а следовательно установлено Заказчиком правомерно.
Учитывая изложенное, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1.Жалобу ООО «Гумир» на действия ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы», при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту стационарных учреждений, подведомственных Департаменту социальной защиты населения города Москвы в 2010 г. (реестровый номер торгов: 12-0207867-10), признать обоснованной в части пунктов жалобы 1-4.
2.Признать в действиях ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы» нарушение положений ч. 3 ст. 33, ч. 2 ст. 34, ч. 3 ст. 35, ч. 3.1 ст. 34, п. 1 ч. 4 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.Выдать ГУ «Производственно - техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы» обязательное для исполнения предписание.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу отдела контроля за размещением государственного заказа Московского УФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица ГУ «Производственно -техническое объединение капитального ремонта и строительства Департамента здравоохранения г. Москвы», утвердившего документацию об Аукционе.
Решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии:
Паппо А.Ю.
Члены Комиссии:
Поляков Д.С.
Барков И.М.
хххххххххххххх