Решение Московского УФАС России от 11.08.2010 г № ЕС/13579

О нарушении законодательства о размещении заказов

1. Департамент здравоохранения
г.Москвы 

127006, г Москва, Оружейный пер., 
д. 43 

2. ООО «НьюТех»

107150, г. Москва, ул. Ивантеевская,
д.9А

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве но контролю в сфере размещения государственного заказа (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственною заказа Соловьевой Е.А.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А. А.,
- главного специалиста-экперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей: Департамент здравоохранения г. Москвы — хххххххххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххххх), ООО «НьюТех» - хххххххххххххххххххххх (доверенность № хххххххххххххххххххххххххх), хххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххххххххх), ххххххххххххххххххххххххх (доверенность хххххххххххххххххх), ххххххххххххххххх ( доверенность № хххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу ООО «НьюТех» (далее — Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Департамент здравоохранения г. Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку и установку систем видеонаблюдения для лечебно-профилактических учреждений Департамента здравоохранения г. Москвы в рамках «Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы» в 2010 году (реестровый №32-0207475-10) (далее - аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе по Лотам №2,4,5,7,8 на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее.
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.07.2010 №32-0207475-10-1, извещением об изменении в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.07.2010 №32-0207475-10-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации:
1.Пункт 7 предложения Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) содержит отсылку на Техническую часть аукционной документации, при этом конкретное предложение по данному пункту отсутствует, Форма 3 Приложение №1 к аукционной документации - «ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ) предусматривает следующее: «отсылка на Техническую часть аукционной документации не допускается»;
2.Отсутствует предложение Заявителя по пункту 8 предложении о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг), что предусмотрено требованием аукционной документации Заказчика;
3.Согласие Заявителя по пункту 2.4.7 Технического задания аукционной документации, а именно согласие предоставить Заказчику протокол испытания в качестве подтверждения возможности подключения аппаратуры, входящей в комплекс к оборудованию ЛЦМ СОБГ, по предмету размещаемого заказа, в заявке на участие в аукционе отсутствует.
1.По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя Комиссией установлено, что пункт 7 предложения Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) заявки на участие в аукционе содержит отсылку на Техническую часть аукционной документации, при этом конкретное предложение по данному пункту отсутствует. Форма 3 - Приложение №1 к аукционной документации - «ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ) предусматривает следующее: «отсылка на Техническую часть аукционной документации не допускается». Пункт 7 Формы 3 - Приложение №1 к аукционной документации - «ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ), пункт 7 Технического задания- «Состав и количество комплектов видеонаблюдения» аукционной документации предусматривает представление участниками размещения заказа в составе заявки на участие в аукционе предложения по месту и количеству поставки оборудования, выполнения работ.
В силу ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 - 3 ст.35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать сведения, в том числе предусмотренные ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов.
Согласно п.4 ч.4 ст.22 Закона о размещении заказов документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, которые являются предметом конкурса, их количественных характеристик.
Пункт 7 Технического задания установлен Заказчиком в силу ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов, Требование к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) установлено Заказчиком в силу п.1 ч.4 ст.34, п.4 ч.4 ст.22 в Форме 3 - Приложение №1 к аукционной документации - «ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ), пунктах 3.1, 3.2, 3.4 аукционной документации.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия конкретного предложения Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) по пункту 7 Технического задания документации, правомерны.
2.По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя Комиссией установлено, что предложение Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) заявки на участие в аукционе по пункту 8 Технического задания документации в составе заявки на участие в аукционе также отсутствует.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком вносились изменения в документацию об аукционе, в частности Техническое задание дополнено пунктом 8. По мнению Заявителя, отсутствие предложения по указанному пункту в составе заявки на участие в аукционе связано стем, что Заявителем подана заявка на условиях, содержащихся в предшествующей документации. Согласно ч.8 ст.34, чч. 1,10 ст.35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа самостоятельно выявляет изменения, вносимые в документацию об аукционе и подает заявку на участие в аукционе на новых условиях, содержащихся в аукционной документации.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия конкретного предложения Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) по пункту 8 Технического задания документации, правомерны.
3.Комиссией установлено, что согласие Заявителя по пункту 2.4.7 Технического задания аукционной документации, а именно согласие предоставить Заказчику протокол испытания в качестве подтверждения возможности подключения аппаратуры, входящей в комплекс к оборудованию ЛЦМ СОБГ, по предмету размещаемого заказа, в предложении Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) отсутствует.
В силу ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Требование п.2.4.7 Технического задания документации установлено Заказчиком в силу ч.2 ст.34.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия согласия предоставить Заказчику протокол испытания в качестве подтверждения возможности подключения аппаратуры, входящей в комплекс к оборудованию ЛЦМ СОБГ, по предмету размещаемого заказа, в предложении Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг), правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.5 ст.17, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу ООО «НьюТех» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Департамент здравоохранения г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку и установку систем видеонаблюдения для лечебно-профилактических учреждений Департамента здравоохранения г. Москвы в рамках «Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы» в 2010 году (реестровый №32-0207475-10), признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 04.08.2010 №ЕП/13192.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены комиссии:
А.А.Севастьянова
И.М.Барков
хххххххххххххххх