Решение Московского УФАС России от 11.08.2010 г № ЕС/13571
О нарушении законодательства о размещении заказов Департаментом здравоохранения г. Москвы
1. Департамент здравоохранения г. Москвы 127006, г. Москва, Оружейный ё пер., д. 43 2. 000 «Симпл Инжиниринг» 127572, г.Москва, ул, Угличская, д.12, стр. 1
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения государственного заказа (далее - Комиссия) в составе:
Заместителя Председателя Комиссии - начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Соловьевой Е.А.,
членов Комиссии:
- старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.,
- главного специалиста-зкперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.,
при участии представителей: Департамент здравоохранения г. Москвы - ххххххххххххххххх, ххххххххххххх 000 «Симпл Инжиниринг» - хххххххххххх ( доверенность ххххххххххххххххххх);
рассмотрев жалобу 000 «Симпл Инжиниринг» (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Департамент здравоохранения г. Москвы (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку и установку систем видеонаблюдения для лечебно-профилактических учреждений Департамента здравоохранения г. Москвы в рамках «Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 2006-2010 годы» в 2010 году (реестровый №32-0207475-10) (далее - аукцион), руководствуясь Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379,
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии Заказчика при проведении аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе по Лотам №1-8 на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям документации об аукционе.
На заседании Комиссии представлены запрашиваемые документы, заслушаны доводы и мнения сторон, установлено следующее,
В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.07.2010 №32-0207475-10-1, извещением об изменении в протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе от 26.07.2010 №32-0207475-10-1 Заявителю отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям аукционной документации:
1.Пункт 3 предложения Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) не содержит конкретного предложения по требуемому Заказчиком параметру, установленному в пункте 2,4.3 Технического задания документации: «программно-аппаратный комплекс сбора, обработки, отображения информации и управления должен обеспечивать аппаратное или программное сжатие...», Предложение Заявителя по данному параметру: «аппаратное или программное сжатие...»;
2.Отсутствует предложение Заявителя по пункту 8 предложения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг), что предусмотрено требованием аукционной документации Заказчика;
3.Согласие Заявителя по пункту 2.4,7 Технического задания аукционной документации, а именно согласие предоставить Заказчику протокол испытания в качестве подтверждения возможности подключения аппаратуры, входящей в комплекс к оборудованию ЛЦМ СОБГ, по предмету размещаемого заказа, в заявке на участие в аукционе отсутствует.
1.По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя Комиссией установлено, что пункт 3 предложения Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) не содержит конкретного предложения по требуемому Заказчиком параметру, установленному в пункте 2,4.3 Технического задания документации: «программно-аппаратный комплекс сбора, обработки, отображения информации и управления должен обеспечивать аппаратное или программное сжатие...», Предложение Заявителя по данному параметру: «аппаратное или программное сжатие...».
В силу ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п.1 ч.4 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать в соответствии с чч. 2 - 3 ст.35 Закона о размещении заказов требования к содержанию, составу, оформлению и форме заявки на участие в аукционе, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Пункт 2.4.3 Технического задания установлен Заказчиком в силу ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов. Требование к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара (выполняемых работ, оказываемых услуг) установлено Заказчиком в силу п.1 ч.4 ст.34, п.2 ч.2 ст.35 в Форме 3 - Приложение №1 к аукционной документации - «ПРЕДЛОЖЕНИЕ НА ПОСТАВКУ ТОВАРОВ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ, ОКАЗАНИЕ УСЛУГ), пунктах 3.1, 3.2, 3.4, 3.15 аукционной документации.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия конкретного предложения Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) по пункту 2.4.3 Технического задания документации, правомерны.
2.По результатам рассмотрения оригинала заявки Заявителя Комиссией установлено, что предложение Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) заявки на участие в аукционе по пункту 8 Технического задания документации в составе заявки на участие в аукционе также отсутствует.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком вносились изменения в документацию об аукционе, в частности Техническое задание дополнено пунктом 8, По мнению Заявителя, отсутствие предложения по указанному пункту в составе заявки на участие в аукционе связано стем, что Заявителем подана заявка на условиях, содержащихся в предшествующей документации, Согласно ч.8 ст.34, чч. 1,10 ст.35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа самостоятельно выявляет изменения, вносимые в документацию об аукционе и подает заявку на участие в аукционе на новых условиях, содержащихся в аукционной документации.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия конкретного предложения Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) по пункту 8 Технического задания документации, правомерны.
3.Комиссией установлено, что согласие Заявителя по пункту 2.4.7 Технического задания аукционной документации, а именно согласие предоставить Заказчику протокол испытания в качестве подтверждения возможности подключения аппаратуры, входящей в комплекс к оборудованию ЛЦМ СОБГ, по предмету размещаемого заказа, в предложении Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг) отсутствует.
В силу ч.2 ст.34 Закона о размещении заказов документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
В соответствии с п.2 ч.2 ст.35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать сведения о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товара, о качестве работ, услуг.
Требование п.2.4.7 Технического задания документации установлено Заказчиком в силу ч.2 ст.34.
В соответствии с ч.1 ст.36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе.
Согласно п.4 ч.1 ст.12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия аукционной комиссии Заказчика в части отказа Заявителю в допуске к участию в аукционе на основании отсутствия согласия предоставить Заказчику протокол испытания в качестве подтверждения возможности подключения аппаратуры, входящей в комплекс к оборудованию ЛЦМ СОБГ, по предмету размещаемого заказа, в предложении Заявителя о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристик предлагаемых товаров (о качестве выполняемых работ, оказываемых услуг), правомерны.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч.6 ст.60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1.Жалобу 000 «Симпл Инжиниринг» на действия аукционной комиссии государственного заказчика - Департамент здравоохранения г. Москвы при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку и установку систем видеонаблюдения для лечебно- профилактических учреждений Департамента здравоохранения г. Москвы в рамках «Комплексной городской целевой программы профилактики правонарушений, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан в городе Москве на 200б-2010 годы» в 2010 году (реестровый №32-0207475-10), признать необоснованной.
2.Снять ограничения на размещение государственного заказа, наложенные письмом Московского УФАС России от 03.08.2010 №ЕС/13095.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя Комиссии:
Е.А.Соловьева
Члены Комиссии:
А.А.Севастьянова
И.М.Барков
хххххххххххх