Решение Московского УФАС России от 11.08.2010 г № 10/13558
О нарушении законодательства в сфере размещения государственных и муниципальных заказов ГУ Научный центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева РАМН при проведении открытого аукциона на право заключения государственных контрактов на поставку одноразовых стерильных комплектов для исследования сосудов сердца
1. Государственное учреждение Научный Центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева Российской Академии медицинских наук 121552, г.Москва, Рублевское шоссе, д. 135 2. ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» 129110, г. Москва, Орлово-Давыдовский пер., д. 2А, стр. 3
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Москве по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя комиссии — начальника отдела контроля за размещением государственного заказа Паппо А.Ю.;
Членов комиссии:
старшего государственного инспектора отдела контроля за размещением государственного заказа Севастьяновой А.А.;
главного специалиста-эксперта отдела контроля за размещением государственного заказа Баркова И.М.;
при участии представителей:
государственного заказчика - Государственное учреждение «Научный Центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева» Российской Академии медицинских наук: хххххххххххххх , (доверенность № хххххххххххххххххххххххх );
заявителя жалобы - ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» (далее - Заявитель): ххххххххххх» (доверенность № ххххххххххххх ); хххххххххххххххххххххх (доверенность № ххххххххххххх );
рассмотрев жалобу Заявителя на действия Государственного учреждения «Научный Центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева» Российской Академии медицинских наук (д&тее - Заказчик), при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта па поставку одноразовых стерильных комплектов для исследования сосудов сердца (с реестровым одноразовых стерильных комплектов для исследования сосудов сердца (с реестровым номером 100625/907854/534) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 № 379;
Установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Аукциона.
По мнению Заявителя, нарушение его прав и законных интересов выразилось в неправомерном отказе в допуске к участию в Аукционе.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя, пояснив, что Аукционная комиссия при проведении процедуры рассмотрения заявок на участие в Аукционе действовала в соответствии с положениями Закона о размещении заказов.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. от 28.07.2010 № АЗ/12668) документы и сведения.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов не допускается включать в документацию об аукционе (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к производителю товара, к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена настоящим Федеральным законом.
В пункте 1 раздела IV «Техническое задание» АД установлены технические характеристики поставляемых одноразовых стерильных комплектов для исследования сосудов сердца. Одним из установленных требований является «стерилизация этиленоксидом», что нарушает требования ч. 2.1 ст. 34 Закона о размещении заказов, так как устанавливая требование к стерилизации определенным методом Заказчик фактически устанавливает требование к наличию у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом государственного контракта.
В данном случае Заказчик должен был установить требование об указании приобретенных в результате стерилизации этиленоксидом технических характеристик i [оставляемого товара.
В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.
В пункте 16 раздела II «Информационная карта аукциона» Заказчик установил, что описание поставляемого товара, который является предметом аукциона, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а так же его количественных и качественных характеристик производится в соответствии с требованиями, указанными в техническом задании аукционной документации.
В Техническом задании АД Заказчик установил требование к проницаемости материала халата: для жидкости (гидростатическое давление) >39 см/Н20, для бактерий в сухом состоянии 1,98 loglOKOE по тест методу EN ISO 22612:2004, для бактерий во влажном состоянии 5,8 BI (барьерный индекс) — тест метод ISO/DIS 22610:2004.
В заявке участника размещения заказа ЗАО «ЗДРАВМЕДТЕХ-М» вышеуказанные сведения отсутствуют.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
Таким образом, действия Единой комиссии Заказчика в части отказа в допуске Заявителя к участию в Аукционе на основании несоответствия заявки Заявителя требованиям, установленным в аукционной документации Заказчика, обоснованны.
В ходе проведения внеплановой проверки. Комиссией Управления установлено.
В состав поставляемых одноразовых стерильных комплектов для исследования сосудов сердца входит: 1 простыня с адгезивным креам 50x50 см; 1 простыня для ангиографии 240x370 см; 2 простыни для операционного стола 100x150 см, впитывающая зона 75x150 см; 1 впитывающая прокладка 56x80 см; повязка для фиксации интраваскулярных устройств 8x9 см; 2 целлюлозных полотенца 19x25 см, а так же 2 хирургических халата со стандартной защитой из водоотталкивающего материала. Проницаемость материала халата для жидкости (гидростатическое давление) >39 см/Н20, для бактерий в сухом состоянии 1,98 loglOKOE по тест методу EN ISO 22612:2004, для бактерий во влажном состоянии 5,8 BI (барьерный индекс) — тест метод ISO/DIS 22610:2004. Материал халата, наружных и В1гутренних завязок — голубой неканый SMS (полипропилен, плотность 35 г/м2). Трикотажные манжеты — 100% полиэстэр.
Как следует из ч.ч. 4 и 4.2 ст.10 Закона о размещении заказов перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанвливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается и осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме.
Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2007 № 236-р (далее-перечень).
Таким образом, размещение Государственным учреждением «Научный Центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева» Российской Академии медицинских наук заказов на поставку (выполнение, оказание) товаров (работ, услуг) включенных в перечень должно осуществляться путем проведения аукциона в электронной форме.
В соответствии с общероссийским классификатором видов экономической деятельности, продукции и услуг (ОКДП) ОК 004-93 (далее-ОКДП) хирургический халат из водоотталкивающего материала (полипропилен) отнесен к коду 1816480 (Юбки, халаты, блузки, фартуки, жилеты, платья и сорочки рабочие и специального назначения из пленочных материалов). В соответствии с принципами построения ОКДП код 1816480 отнесен к коду 1800000 (одежда, мех и изделия из меха (за исключением детской одежды)).
Код 1800000 (одежда, мех и изделия из меха (за исключением детской одежды)), к которому отнесен код 1816480 (Юбки, халаты, блузки, фартуки, жилеты, платья и сорочки рабочие и специ&чьного назначения из пленочных материалов) включен в Перечень.
Таким образом, размещение заказа на поставку стерильных халатов из водоотталкивающего материала (полипропилен) осуществляется путем проведения аукциона в электронной форме.
Таким образом, Заказчик, при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона нарушил требования части 39 статьи 65 Закона о размещении заказов, а именно Заказчик неправильно выбрал форму проведения торгов, что образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 14.11.2007 №379, ч. 5 ст. 17, ч.1 ст. 35, ч.б ст.36, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Управления
Решила:
1 . Жалобу ЗАО «ЗДРАВМЕДТНХ-М» на действия государственного заказчика - Государственное учреждение «Научный Центр сердечно-сосудистой хирургии им. А.Н. Бакулева» Российской Академии медицинских наук, при проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одноразовых стерильных комплектов для исследования сосудов сердца (с реестровым номером 100625/907854/534), признать обоснованной в части установления Заказчиком неправомерных требований к качеству, техническим характеристикам товара.
2.Признать в действиях государственного заказчика нарушение 4.2.1 ст.34 Закона о размещении заказов.
3.Передать материалы дела должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения норм действующего законодательства при проведении открытого аукциона.
4.Выдать государственному заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в суд (арбитражный суд) в течение трех месяцев со дня его принятия в установленном законом порядке.
Заместитель Председателя комиссии
А.Ю.Паппо
члены Комиссии:
А.А.Севастьянова
И.М.Барков